Page 73 - 政协 第3期

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关于提升政协协商民主实效的建议

区知联会 陈飒杉

习近平总书记在人民政协成立 65 周年讲话、 （二）协商内容上的笼统性。《中共中央关于加
中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》 强人民政协工作的意见》和《政协章程》明确了“大

（以下简称《意见》）以及十九大报告都指出，政协 政方针、重要问题、重要事务、其它问题”等必须
协商民主是协商民主的重要组成部分，在推进深化 进行政治协商，党的十八大提出的“就经济社会发
社会主义民主建设中，具有极其重要的地位和不可 展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协

替代的作用。尽管推进政协协商民主建设意义重大， 商”，这些都是原则性规定，缺乏具体意见。与之
全国各级政协组织也进行了积极探索，但是，人民 对应的是，基层现有一些制度也很原则、笼统，缺

政协协商民主特别是基层协商民主在实际工作中仍 乏约束力和操作性。
没有得到足够重视，给人“雷声大、雨点小”的感觉， （三）协商程序上的随意性。人民政协推进协
造成这个困境的原因主要有以下几个方面 ： 商民主，必须在程序上体现民主。目前来看，协商
（一）委员作用发挥的不充分性。基层政协委 的主体随意性强，有的党政部门“高兴了就协商，

员中，有相当一部分缺乏主体意识，不能及时将群 不高兴就不协商”“有空就来协商，忙了就不来协
众的利益诉求表现出来。例如，每年政协全会上， 商”，经常是政府常务会议定下来后，临时通知政协，

很多委员特别是企业家委员只关心和自己利益相关 走走过场。同时，协商意见的采纳落实情况反馈程
的问题，缺少对全局性问题的把握。在批评与监督 序也具有随意性，党委政府采纳不采纳大多没有规
中也缺少必要的勇气，对党政领导的意见大多是迎 定，缺乏约束性。

合，很少有反对意见，没有将政协委员的话语权合 （四）效果上的不确定性。协商成果能否被政
理利用。此外，委员们缺少与基层群众之间的有效 府相关部门采纳落实，并被转化为决策，是评价协
沟通，很多委员仅仅是熟悉本行业，对工作之外的 商效果的重要标准。因基层政协的协商过场多、形

社会接触较少，针对专业性的问题也很难提出建设 式多，党委、政府及有关部门收到政协的意见建议
性意见。 后，很少及时办理，更谈不上向政协反馈落实情况，

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