关于提案工作提质增效的调研报告
根据政协年度工作计划，提案委负责“关于提案工作提质增效”的专题调研。为保障调研顺利开展，区政协领导唐密、裴林同志牵头，成立了课题调研组。调研组坚持问题导向、目标引领，围绕提案工作的现状和存在的问题，根据全国政协、市政协相关制度文件，综合运用网上学习、实地考察、座谈讨论等方式深入开展调查研究，对区政协近三年来的提案工作情况进行了分析总结，提出了推进提案工作提质增效的初步建议。
一、我区政协提案工作总体规范、成效明显
自换届以来，十六届区政协深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学懂弄通做实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，特别是关于“提案不在多而在精”“办理提案要实事求是”的重要指示精神，贯彻落实全国政协新修订的《提案工作条例》及市政协新修订的《重点提案遴选与督办办法》等文件精神，引导提案者运用提案履职尽责，为服务党委政府工作大局、促进全区经济社会发展贡献智慧力量。
1. 着力强化管理服务。一是抓好统筹协调。搭建学习培训、对接交流、视察调研等平台，拓宽知情明政渠道；先后制定《进一步做好提案工作的意见》《关于进一步提高提案质量的通知》等文件，进一步健全了提案工作制度体系。二是加强信息化建设。依托市政协提案系统，优化程序模块、拓展功能应用、整合提案数据，实现提案网上征集、审查立案、办理协商、回复评价、统计等功能，打造全新的信息化平台，切实提高了工作效率。三是抓好双向互评。推动提案者和承办单位“面对面”协商、“背靠背”双向评价，并将评议结果作为评先评优重要依据，推动形成提案工作“提得准、办得好”的良性互动。
2. 着力提高提案质量。一是广泛征集提案。广泛征集提案线索，经过多方协商、广泛征求意见，形成并印送提案参考选题（方向），为区政协委员、各参加单位更好知情明政、议政建言提供参考。二是培育精品提案。采取“政协出题+委员自选”相结合方式，引导委员撰写精品提案；充分发挥区政协委员、各参加单位组织优势和集体智慧，将大会发言、调研报告、社情民意信息等转化为提案，打造立意高、分析准、建议实的精品提案。
3. 着力把好审查交办关口。一是坚持“立案三审制”和“数量适度、质量为要”，细化审查立案标准，推动提案从数量型向质量型转变，确保立案提案立得住、有共识、能办理。二是严守提案交办关。坚持区委、区政府、区政协联合交办提案制度，实行提案“预交办”机制，进一步提高提案交办的准确率。
4. 着力增强提案办理实效。一是抓好规范办理。总结并形成“主要领导阅批提案、落实办理责任、办前了解意图、办中沟通协商、及时规范回复、办后及时回访、抓好续办落实、接受考核评议”的“八步工作法”，引导承办单位健全内部办理运行机制，逐步形成“一把手”主抓、分级负责、归口办理的格局和主管单位、督办单位与承办单位“三位一体”的办理责任体系。二是抓好办理协商。打造“办前对接、办中参与、办后反馈”的全过程协商链条，坚持办前主动协商、办中充分协商、办后跟进协商，提案办理质量进一步增强。三是抓好提案督办。坚持区领导领衔督办重点提案和创新开展提案分类督办，推动了热点难点问题的解决，实现了提案督办的全覆盖。四是抓好B类提案跟踪办理。加强B类提案办理跟踪问效，联合区委办公室、区政府办公室发文提醒承办单位，督促推动提案建议落地落实。
在历届政协提案工作者共同努力、守正创新的基础上，区政协提案工作取得了较好成效。但是，与新时代新要求相比，对标对表全国、市政协等相关规定，提案工作还需进一步加强和完善。一是提案整体质量有待提高。提案立案率偏低，主要是提案总量太大，不宜立太多；调查研究不深不细、建议笼统、可行性和操作性不强；超出区级职能职责等。究其原因：部分委员跨领域撰写提案，在调研、撰写提案时选择非自身专业或者擅长领域，导致提交的提案质量不高。各类考核、通报压力下导致提案者以拆分凑数或者完成任务为目的，从而难以保证提案质量。二是重点提案遴选督办还需规范，重点提案数量较多，确定过程中注重协商和平衡，提案质量有待提高，办理成效不够明显。究其原因：重点提案遴选督办机制不健全，工作中较多考虑提、办、督三方因素，导致总量多，全国政协重点提案为立案提案总数1.5%，我区以督办区领导数决定重点数，有22件，远超1.5%的比例（达4.5%）；初步筛选中，为送区领导选择时，每位领导推送2—3件，导致初选量扩大；为考虑重点提案尽量不集中在某一个党派或某一个承办单位，因而部分只能降低标准，加上少数提案者希望其关注的点得到重视，通过各种形式推荐，进一步导致确定的重点提案事项及文本的水平参差不齐。重点提案督办中，统筹督办不力，督导方式不明，成果转化关注度不够，部分流于形式。三是提案办理落实力度有待加强。提案办理成效转化上落实力度不够，存在以答复代替办理的现象。究其原因：有些承办单位提案数量较多，加上同时办理人大建议，因工作时间精力不够，出现以回复代办理或一个文件同时回复几个提案的现象；部分提案存在以感情协商“被满意”。B类提案跟踪问效机制不完善，区政协和“两办”督查部门持续跟踪督查力度还需用力，部分承办单位续办意识不强。提案承办单位办理业务能力还需提升，部分具体办理人员对办理程序、办理方式等不熟悉。四是提案办理考核和优秀表彰工作还需改善。提案办理考核纳入区政协工作统一考核后，缺乏针对性考核制度，使得提案办理考核成为虚设。优秀提案和先进承办单位评选主观性和随意性较强，缺乏具体指导办法规范评选的范围、条件、程序等。五是服务保障机制还需要完善。知情明政渠道不宽不畅，内容和形式单一，委员参与面不广。提案公开机制不健全，未形成开展提案及提案办理复文适时有序向社会公开的机制。对经验做法和典型事例总结推广不够，宣传形式和内容单一。
二、全国政协、市政协最新要求和其他地方政协经验做法
（一）全国政协、市政协最新要求
根据最新修订的《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》（2023年11月）及全国政协、市政协有关规定：第一，关于提案数量与质量的关系问题，条例指出“提案的提出注重质量不比数量。”细化出台的《关于提高提案质量的意见》提出，“提倡有提案意愿的委员每年集中精力提交1—2件高质量提案，通过委员培训班等途径培训提案者，使其掌握写好提案的方法。”“鼓励政协界别、委员小组在全体会议期间专门研究、酝酿提出本界别、小组提案，鼓励将日常调研、会议成果转化为提案，以提高集体提案比例。”第二，关于提案审查。条例进一步明确提出“提案审查委员会或者提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查。”《关于提高提案质量的意见》指出：“政协全体会议前集中培训提案审查工作人员……。”其明确指出提案的审查应该是提案委（而不是提案办或者抽调的部门组成的人员），并且要加大对提案审查工作人员的培训力度，提高提案审查工作履职能力。同时，对照全国政协要求，市政协在提案审查工作中，将提案委委员按经济、政治和社会、文化、生态文明分为4个审查小组，抽调人员协助审查，提案办人员统筹服务的方式进行。第三，关于重点提案的遴选与督办，条例规定“……组织重点提案的遴选与督办……”。全国政协、市政协先后细化出台了《重点提案遴选与督办办法》，明确了重点提案的遴选数量、标准、程序以及重点提案的督办方式、成果运用等。第四，关于优秀提案评选和宣传报道，条例指出“组织提案工作的宣传报道和评选表彰，推动提案公开和信息化建设；对于优秀提案、先进承办单位和先进承办个人，政协全国委员会应当给予表彰。”其明确了评选条件、评选程序等，并细化出台了《优秀提案和先进承办单位评选表彰暂行办法》。今年4月市政协也制定出台了《优秀提案和先进承办单位评选表扬（表彰）办法》，评选范围、数量、条件、程序等进行了明确。
（二）其他地方政协经验做法
浙江省政协激发活力培育重点提案，开展集体攻关，组织各党派团体，在提案选题、开展调研、提案撰写、质量攻关等方面集中智慧力量，撰写高质量集体提案。
青海省政协以重点提案督办为抓手，构建形成党政领导督办重点提案、政协领导领衔督办重点提案和专委会分工督办重点提案的工作格局。
大连市政协强化知情明政，在网络平台增加了提案选题、提案联名、提案评议等网上协商互动功能。
青岛市政协开展提案知识培训，从格式规范到注意事项、再到优秀范例，汇总梳理提案应知应会内容，建立老委员与新委员座谈交流机制等。
北京市顺义区政协完善提案办理督查和成果反馈机制、完善提案评选表彰、绩效考核和评议机制、加强提案办理工作宣传、跟踪和信息保障，促进提案办理协商质效提升。
濮阳市政协同步对提案内容、办理过程、办理结果、答复意见实行“四公开”，加大提案公开力度，联合濮阳电视台创办《提案进行时》专栏，优化提办工作的关注度和透明度。
丰都县政协推行全过程协商机制、全覆盖督办机制等“五大创新机制”，出台和完善了《提案办理协商办法》《重点提案遴选办法》等相关制度，作为提案工作提质增效的要素保障。
黔江区政协多渠道帮助委员知情明政。建立定期通报制度，每年年中、年末邀请区政府领导通报全区经济社会发展情况，不定期向政协通报重大专项工作情况；建立委员列席区政协常委会制度，确保每名委员每届列席政协常委会2次以上。
三、推进提案工作提质增效的建议
做好新时代提案工作，必须把准提案工作的新内涵新定位，坚持围绕中心、服务大局，注重征集引导把好源头关，建立健全办理工作机制，不断推进提案服务工作专业化、精细化、精准化。当前，应紧扣全国政协、市政协要求，结合自身实际，坚持问题导向，重点抓几件可行性和操作性强的工作。下步再根据人民政协成立75周年大会的相关精神和全国、全市相关文件精神，再逐步优化完善制度机制，努力推动提案工作进一步提质增效。
（一）提升“一个平台”。依托市政协提案管理系统，在全市系统功能优化基础上，结合渝北实际，着力个性化需求设计开发子项目。一是完善提案管理系统，梳理提案工作网上运行全流程和各环节，以高效便利为导向，进一步优化提案提、审、立、交、办、督、评各环节功能，实现全流程网上高效运行，为委员提供更加便利、快捷、智能化的履职平台。二是增设重点提案工作子项目，集体提案增加是否推荐为重点提案及推荐理由，是否组织调研、是否集体研究把关（委员个人提案可由所在界别、专委会提荐）；重点提案督办方案及效果等内容，进一步促进重点提案的遴选督办实现网上运行。三是完善提案数据库。梳理整合区政协及部分区县历届的提案原文和提案复文数据，进一步完善集提案查询参考、原文查重、数据统计等为一体的“提案数据库”，打造全新的信息化平台，更好地为提案工作服务。四是增设提案提交数量和不立案提醒功能。按照区政协《关于进一步提高提案质量的通知》要求，参照全国政协做法，在每个委员提交提案超过2件，每个党派超过30件时予以提醒；对于不立案提案，及时短信提醒提案者，以便协商修改或其它处理。
（二）抓好“三个培训”。一是加强提案者履职培训。坚持每年多形式举办提案培训班，并将提案工作纳入政协委员各类培训计划，重点突出“什么是好提案”“如何写好提案”“主动参与提案办理中的协商”等内容，强化提案者培训的针对性和实效性。同时加强对政协各参加单位、各界别牵头单位的专题培训，有针对性地提高集体提案质量。二是加强承办单位督导培训。针对承办单位分管领导、具体工作人员，重点围绕切实做好提案交办、办理时限、跟踪督办、行文格式及如何加强与提案者协商，了解提案者意图等环节开展培训，进一步提升提案办理业务能力，促进办理取得成效。三是加强提案服务工作专题培训。组织提案委委员和提案审查工作人员开展提案审查培训和提案系统操作培训，提升提案审查工作履职能力；加强提案工作干部队伍建设，加强各专委会、提案工作者关于提案工作业务培训，特别是如何发挥协商平台作用，为提、办双方搭台协商创造条件，不断提高提案服务工作者履职能力，构建提案委统筹抓总、各专委会协同推动的提案培育、协商、督办等提案工作格局。
（三）完善“五项机制”。一是完善政情服务机制。建立以全区重点部门（单位）、区统计局及国家统计局渝北调查队三方为基础的政情通报联系机制，搭建协商通报平台，定期向政协各参加单位、政协委员推送政情通报、提案参考选题方向等。利用网站、杂志、微信等工作群多频次多角度向委员推送政情信息。加强各专委会与提案者沟通，通过提案者点题推荐等方式，收集梳理提案者关心关注的热点焦点重点工作等，定期或不定期举办政情通报会，邀请党政领导和有关部门负责人通报情况，为政协参加单位和委员了解政情创造条件。二是深化重点提案工作机制。制定《重点提案培育遴选与督办办法》，分别从提前培育打造、遴选标准程序、强化跟踪问效等方面着手，进一步规范和加强重点提案的培育遴选和督办工作。坚持以质量为前提确定重点提案（不强调区委、区政府、区政协领导的全覆盖）。建立重要履职成果转化为重点提案工作机制，推进大会发言、年度“2+6”协商成果、社情民意信息、调研报告等协商议政成果及时转化为提案并作为重点提案推荐。突出全过程协商、督导等方式，明确各方职责，督导承办单位研究，提请领导推动等，进一步加强重点提案督办。三是完善提案委委员全流程参与提案工作机制。切实发挥提案委统筹抓总、专委会“专”的作用，将提案委委员按照除提案委和联络委以外的6个专委会所对应业务领域，分为6个工作小组，参与各对应专委会的视察、调研和提案工作的审查、立案、督办等活动。在此基础上，逐步健全完善以“三办”、提案委、各重点承办单位为审查小组的提案“三审”（部分提案委委员+抽调人员分类初审，提案委委员复审，提案委集体终审）和会后“复核”（提案委员会授权提案办会后整理复核提案审查立案情况）等提案的审查和处理制度。四是逐步推进提案和办理“双公开”工作机制。引导办理单位有序推进提案办理公开，加强与区委督查办、区政府督查办的沟通协调，强化对提案办理公开工作的督促；通过完善提案系统，委员提交提案和审查小组审查提案时，分别选择“是否公开”，后由专委会、部门复核确定，再由系统自动生成提案公开目录，逐步推进提案原文和办理复文“双公开”。联合融媒体中心开辟专栏，有计划宣传重点提案办理工作。五是深化提案办理考核和表扬机制。发挥考核指挥棒作用，从提案复函、委员满意率、办理落实率等方面，进一步明确提案办理工作考核评分细则，对提案复函超期、不规范以及办理面商率、满意率等列负面清单，引导部门和单位重视、支持和强化政协提案办理工作，切实提高提案办理质量；参照全国政协、市政协做法，修订完善优秀提案、先进承办单位、提案办理先进个人制度办法，将评选范围、条件、程序等内容深化细化，通过将优秀提案者作为换届继任委员推荐对象、优秀提案纳入政协刊物刊登、组织新闻媒体进行宣传报道等方式，进一步加大评优评先的力度和含金量，促进提、办工作质效提升；每届末，在年度优秀提案基础上评选表扬本届优秀提案。
调研课题组成员
组长：唐密、裴林
成员：孙群坤、曾婷婷、董燕、周羽、王宗川
执笔人：王宗川
