关于加强我市重车过桥监管的建议

民革渝北区金山支部党员、重庆市政协办公厅三级主任科员李珍反映：目前重庆已建和在建桥梁已达1.4万座，仅主城区就有跨江特大桥41座。随着建成时间不断延长，桥梁自身质量、承重能力都在发生变化，加之当前重车过桥数量逐步增多、监管难度大，对桥梁的损坏不可逆，给社会安全带来潜在隐患。重庆近几年发生的嘉华大桥G匝道桥被盾构机头砸坏、内环快速路西环立交匝道桥被大型铁件砸坏、内环快速路杨公桥主线桥被压断等事故，造成很大经济损失，亟需引起高度重视。

一、法律法规层面

（一）执法依据不足。由于公路与城市道路分属于不同法律体系，公路的法律法规规章及政策不能适用于城市道路桥梁的管理。现行的《重庆市市政设施管理条例》，只明确了城市函桥的建立及维护，对重车损坏城市道路桥梁安全监管方面的法规空白，对违规行为更无处罚依据。

（二）处罚力度不对称。公路及公路桥梁的超限治理相关法规对与治超相关的标准进行了细化明确，但在城市道路及城市桥梁超限运输监管方面确实空白。目前社会单位超限运输多头申报、多头审批，既超限车辆在一次运输过程中大多数情况下会同时涉及通行公路、高速路和城市道路，就需要到交通运输管理部门、高速管理部门、城管部门和交警部门分别申请超限运输车辆通行。目前交通运输管理和高速管理部门审批执行较好，但在城市道路上，由于没有检查站和卡口，超限车辆进入城市道路后，除了极少运载不可解体物品的超限运输车外，大多数普通货运车辆没有申请办理超限运输审批。

（三）违法成本低。当前在法规执行中，因超限运输申报审批涉及部门多、时间长、手续复杂、申报收费高于违法成本等原因，多数运输单位选择宁可违规偷运受罚，也不走正常申报流程。    

二、体制机制层面

（一）治理手段单一，部门之间协调不力。由于法律法规赋予的管理手段有限，又没有统一的领导机构，导致相关管理部门“各自为政”，管理工作随意性大，不能形成跨区域、跨部门联动管理机制。如公安交警部门只负责超载车辆、非法上路行驶和非法改装车辆等危及交通安全的处罚，导致管理被动。

（二）未形成长效机制。由于执法队伍不稳定、执法力度低，且相关部门主要采取突击治理手段，难以保持治理效果。

三、监管技术层面。

（一）科技手段落后。在“技防”上，目前只有部分大桥完成了信息采集收集的硬件建设，如视频监控、自动称重设备、桥梁健康检测等。现城管系统管理的38座城市跨江特大桥中，已安装监测系统的桥梁有只有16座，覆盖率仅42%。绝大多数特大型跨江大桥目前均未安装称重设备及动态在线监控系统，影响桥梁管控的实际效果。

（二）存在信息孤岛。相关部门及各区域之间难以达到数据资源完全或部分共享，影响信息共享整合、处理分析，结果指导管理执法的效果。数据库系统，信息编码规则，业务流程等方面缺乏统一的标准。而在对重车的管理上，任何两个部门之间对于该重车信息的沟通不畅都有可能造成监管上的疏忽。

四、加强我市重车过桥监管的相关建议

（一）完善法律法规，提升依法监管实效

1. 修订完善相关法律法规。由城管和公安牵头负责起草工作，相关部门配合，修订完善《重庆市市政设施管理条例》中重车过桥管理规定部分。明确利益相关者的连带责任、细化行政处罚规定、授权综合执法、明确信息通报与协查移送等规定。修订完善《重庆市城市大桥管理办法》，细化对重车过桥的禁止性规定，增加相应处罚条款，增加重车过桥管理相关设备，设置桥梁前端重车劝返点、卸货点，建分流道明确大桥安全保护区范围等。可探索实行超限司机累计扣分制，将违法超限运输列为重要交通违章内容。加大违规处罚力度，加重违法成本，减少目前存在的宁可违规交罚金，不愿申报交费的现象。

2. 进一步规范审批流程。在超限车辆运行审批过程中，实行全过程的“预约审批服务”，即加强部门之间的信息互通，打破公路、高速路、城市道路和交警管理部门分块审批的模式，将超限车辆从出发起点到终点所涉及的审核、路线查勘、所涉桥梁荷载验算、交警部门路线审查等流程前置，通过各部门按照行驶路线提前介入，协调统一，一次办理。

（二）优化体制机制，提升部门监管质效

1. 建立联动管理机制。厘清公安、交通、城管、市场监管、质检等相关部门的职责，形成跨区域、跨部门联动管理机制，对各部门工作任务落实情况进行督查和目标考核。

2. 落实各级政府责任。设置相应的重车治理工作领导机构，把本行政区域内相关企业的重车全部划分网格，按照属地管理和系统监管的原则，以及职责分工，将工作任务逐项分解，形成责任网络体系，责权明确，人事对应。

3. 建立应急预案。针对重车冲关、重车过桥损毁桥梁等紧急情况，建立各部门协同应急处置预案。借助公安交警指挥中心对紧急突发事件下达交办、协办指令后进行任务分解，相应执法队伍接到紧急突发事件工作指令后，立即在最短的时间内赶到现场，进行处理。

（三）加大技术投入，提升信息化监管效能

由市政部门牵头，充分利用我市现有的先进大数据系统，打通数据壁垒，整合相关信息，打造重车过桥信息化管理系统。

1. 建立重车过桥路径分析系统。包括信息共享、信息互通，实时展现桥梁动态，综合车辆信息与桥梁信息，自动分析判断重车过桥路径，显示桥梁管理单位信息和所需办理行政审批手续的信息。

2. 建立全面治超监控网络。加强堵源头监控设施、节点监控设施建设，建立健全统一的道路、桥梁治超监控网络。

3. 建立非现场执法系统。包括非现场执法监察信息系统，跨部门、跨地区的重车案件移送办理系统，执法处罚系统等。

4. 形成主城区桥梁重车限值地图。通过对重庆市主城区独立大桥、封闭路段及立交匝道等桥梁容许通过的车辆重量进行逐一确认，并将其落地到重庆市主城区道路网络上，形成重庆市主城区桥梁重车限值首版地图。并根据桥梁评估确定的车辆重量限值对桥梁重车限值地图实时更新。