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有形式和独特优势。适应发展协商民主新形势，习近平总 界人士都能通过政协的渠道参与国家治理，实现在国家治
书记提出人民政协要把协商民主贯穿履行职能全过程，发 理中执政党与参政党、国家机关和社会各界代表人士及人
挥作为专门协商机构的作用。在中央政协工作会议上，习 民群众之间的良性互动，更好把人民政协的制度优势转化
近平总书记又专门强调 ：“人民政协在协商中促进广泛团 为国家治理的效能。
结、推进多党合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又 人民政协“是具有中国特色的制度安排”，指明了政
反映时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、 协在国家制度中的重要地位。政协一成立就被写进具有临
遇事多商量、做事多商量的特点和优势。”这就进一步把 时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，表明
人民政协纳入我国社会主义民主政治的大局中，阐明了人 其作为国家制度安排已经确立，但对政协制度的表述也经
民政协作为统一战线组织、多党合作机构、人民民主重要 历了一个发展过程，在一个较长时期其被称为政治协商制
形式的性质作用，都可以在协商民主中得到体现，更加丰 度。新时期随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制
富了专门协商机构的内涵。 度确立为我国的一项基本政治制度，人民政协作为这一基
本政治制度的重要内容也得到确立。有一种观点认为，多
二、从国家宏观的角度来理解和把握
党合作和政治协商制度只是指政党制度，不包括政协，这
习近平总书记关于政协性质定位的后三句话，是从国 是不全面的。早在 1991 年，时任中共中央总书记的江泽
家宏观层面论述人民政协作为专门协商机构的重要定位。 民同志在庆祝中国共产党成立七十周年大会上的讲话中，
人民政协“是社会主义协商民主的重要渠道和专门协 在论述多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制
商机构”，指明了政协在我国协商民主体系中的重要地位。 度时就指出，要继续坚持和完善我国的政党体制和政治协
新时期以前，在我国政治生活中就曾有“三套协商”，不 商制度。这里讲的“政党体制”是指政党制度，而“政治
仅政协有协商，人大有协商，还有国务院的国务会议、最 协商制度”就是指人民政协。进入新时代，在中央政协工
高国务会议的协商。新时期以后，适应推进政治体制改革、 作会议上，习近平总书记首次明确提出，中国人民政治协
发展社会主义民主政治的需要，中共中央正式提出我国社 商会议第一届全体会议召开，“也标志着人民政协制度正
会主义民主有选举和协商两种重要形式。中共十八大以来， 式确立”。中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚
中共中央进一步把发展社会主义协商民主提到战略全局的 持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和
高度，提出要构建程序合理、环节完整的协商民主体系， 治理能力现代化若干重大问题的决定》，又在关于“坚持
推进协商民主广泛多层制度化发展。这就把过去主要是在 和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”的内
国家政治生活中开展的民主协商拓展到包括社会基层的各 容中提出，要“完善人民政协专门协商机构制度”。中共
个方面，政协协商也因而被纳入协商民主体系中，成为“社 十九届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发
会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。 展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也
人民政协“是国家治理体系的重要组成部分”，指明 提出，要“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治
了政协在国家治理体系中的重要地位。新中国建立后特别 协商制度，加强人民政协专门协商机构建设”。这就不仅
是新时期以来，中共中央就已明确人民政协作为党领导的 进一步明确了人民政协制度是中国共产党领导的多党合作
政治组织和民主形式是“我国政治体制的重要组成部分”。 和政治协商制度的重要内容，而且进一步揭示了人民政协
进入新时代，适应推进国家治理体系和治理能力现代化的 制度的核心内涵是专门协商机构制度，人民政协作为“具
要求，习近平总书记提出了“人民政协是国家治理体系的 有中国特色的制度安排”特就特在专门协商机构，人民政
重要组成部分”。现代各国通行都是按照职能分工来确定 协制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。
不同组织机构在国家治理体系中地位的。中国特色社会主
义的最本质特征是中国共产党领导。我国国家治理体系的 三、从专门协商机构作为人民政协性质定位和职能
突出特点是中国共产党领导、人民当家做主和依法治国的 定位的结合上来理解和把握
有机统一。把人民政协作为专门协商机构嵌入国家治理体
系，明确了在我国国家治理体系中，在党的领导下不仅有 长期以来，人民政协的性质与职能一直是被分开表述
国家权力机关、立法机关、行政机关、检察机关和司法机 的。许多人认为统一战线组织讲的是性质，是人民政协的
关，还有一个专门协商机构。这就使各党派团体和各族各 “体”；政治协商则是统一战线组织在国家政治生活中发挥
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