关于提升全区农村公路交通安全水平的建议

为贯彻落实好习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，推动渝北加快建设高品质生活的城乡大区，按照全区开展“基层大调研思想大讨论能力大提升工作大推动”行动部署要求，区政协李攀富副主席带队成立课题组，对渝北农村公路交通安全水平进行调研，推动农村公路实现“建好、管好、护好、运营好”。

一、工作成效

“十三五”以来，全区农村公路交通安全水平取得新提升。一是农村公路建设取得新突破，建设投资16.4亿元，开展农村公路硬化1672公里，新建泥结石路512公里，2019年全市率先实现村民小组通畅率100%，截至2021年底，全区普通公路里程达到3283公里，其中农村公路3045公里，占比92.8%，二是制度建设迈上新台阶，探索试行农村公路“路长制”，出台并修订完善了《渝北区农村公路建设管理办法》《渝北区农村公路养护管理办法》等规章制度，农村公路基本实现“良法善治”。三是安全保障展现新成绩，2017年起，严格执行生命防护工程“三同时”建设，全区的硬化公路基本上实现安防护栏全覆盖，“有路必养”基本实现，“养必到位”步伐持续加快。四是干事创业激发新活力，全区各级干部凝心聚力，成功创建“四好农村路”市级示范县，全面实现“镇镇通公交”、“村村通农客”。五是交通执法取得新成效，通过开展道路货运行业等系列安全专项整治行动、综合用好农村“两站两员”、公巡队、派出所等“6+5”支工作力量等，农村地区交通事故持续下降，交通事故安全形势总体平稳，公路运输连续15年、公路安全连续15年、水上交通连续32年无安全责任事故，为我区和谐稳定发展提供了交通保障。

二、存在的不足及原因

（一）人的因素——思想认识有短板。一是驾驶人员“淡漠安全”，常出现超限超载超速、争道抢行、疲劳驾驶等违法违规行为。二是过往行人“心存侥幸”，常出现随意横穿公路、占道行走或奔跑等不安全行为。三是部分群众“无视产权”，路产路权保护意识较差，随意在行车道上打谷晒粮、摆摊设点、堆放建筑材料等，更有甚者为方便自己进出私自拆除安保护栏，埋下较大安全隐患。四是管理人员“技有短板”，镇街未能按要求设置交通专职管理人员，现有的管理人员多由镇上的村建办工作人员或村（社区）的综治干部兼任，综合素质与公路交通安全的要求还有差距。五是执法力量“无暇顾及”，市交通局执法总队派驻各区县的交通执法支队以及镇街派出所的公巡中队人员不足。六是运输企业主体责任“层层衰减”，道路运输企业经营主体呈现多样化，企业负责人当甩手掌柜，安全管理人员思维方式，一线工作人员放松要求，安全工作落实不够。

（二）车的因素——有序运转待发力。一是小型运输“复杂多变”，农村公路主要行驶车辆为摩托车、农用车、小轿车等各种小型汽车，这些车辆受车况和驾驶技术影响，在赶集及其他节假日人流量较大时段，易出现交通安全事故。二是大型货运“事故多发”，据统计，全区重型货车事故在公路运输事故占比最高，事故高发车辆主要集中在渣土车、水泥罐车和重型挂车等。三是公交农客“要求更高”，我区农村地区已开行公交线路22条运力145辆，农客线路54条运力108辆，方便群众出行的同时，对农村公路路况提出了更高的要求，也给农村公路交通安全带来新考验。

（三）路的因素——安防能力待提高。我区属于山岭地区，临水临崖较多，是全市地质灾害风险较高地区之一，公路交通安全防护能力有待提高。一是低等级比重较大，一方面是村道比重较大，全区农村公路中县道占比4.7%、乡道占比8.9%、村道占比86.4%，不能满足当前渝北交通发展需要；另一方面低等级比重较大，全区农村公路中二级公路占比0.5%、三级公路占比1.3%、四级公路占比98.2%，且多数农村公路急弯陡坡多，存在一定安全隐患。二是安防能力仍然不足，一方面，我区虽实施了安全生命防护工程“三同时”建设，但受公路沿线天然气管道、军事光缆等重要管线影响，建设时业主单位未能与管线维护单位达成一致意见，导致个别路段未能安装安保护栏；另一方面，交安设施时常因车辆撞击、群众私自拆毁、地质灾害等原因出现护栏损毁等情况，有个别镇街修复不及时，影响了交安设施的安防效果。三是公路外部环境风险较高，农村公路急弯陡坡较多，视线不良，加之受大风、大雾、暴雨等外部环境影响，极易造成交通安全事故。四是公路路况水平有待提高，一方面部分公路边沟、涵洞仍然存在堵塞现象，时常出现滑坡、塌方、路基沉降、路面开裂等公路病害；另一方面部分农村公路修建时限较长，加之受市、区建设工地影响，公路破损严重，没有及时进行大中修，严重影响行车安全。

（四）管理因素——职责职权有交叉。当前我区采用的是“区政府统一领导、部门镇街各司其责、齐抓共管、综合治理、标本兼治”的管理机制，但由于职责交叉等原因，农村公路交通管理方面还存在不足。一是交通执法管理体制不完善，镇街对路产路权的维护具有执法和处罚的权限，但在交通运输和超限治理中却没有执法处罚的权限；交通综合执法部门在交通运输和超限治理中虽有执法处罚的权限，但由于警力和执法人员有限，无法顾及所有农村公路。二是路产路权保护不够，部分自来水、燃气、通讯等设施建设项目，存在随意开挖公路沿线沟涵、横穿公路等情况，且在施工中未做好管线保护措施，损毁公路的同时也埋下了安全隐患。三是信息化管理水平不高，公路视频监控、电子卡口等公路交通安全防控体系建设与快速发展的公路交通不相适应，存在数量少、设备旧、覆盖低等不足，全时空监控、智能化识别、自动化录入等方面的短板明显，行业部门、社会单位之间存在信息壁垒，数据资源共享不够。四是重建轻养观念还未完全转变，随着农村公路建设规模越来越大，养护管理压力也愈发突出，但我们在考核或表彰方面更偏向于公路建设成绩，对养护工作重视不够，农村公路“重建轻养”的现象还未得到根本扭转。

三、工作建议

（一）聚焦“机制有序”，推动农村公路交通安全发展实现“更胜一筹”。一是以“三定”职责为依据，进一步厘清农村交通监管执法职责，交通主管部门应加强县道路产路权管理，同时联合公安交管部门加大固定治超执法力度，形成强大震慑力；交通综合执法部门和公安交管部门切实加强交通秩序监管和流动治超工作，维护辖区良好的交通运输秩序；镇街按照属地责任，切实加强乡道村道路产路权管理，确保公路安全畅通。二是增加各级人员技术力量，镇街应配备交通专兼职专业管理人员，充实农村地区“6+5“支力量，交通综合执法部门和公安交管部门落实专人负责农村公路交通执法，可吸纳退役军人、交通运输专业大学生等骨干力量参与交通安全管理工作，增强工作力量。三是全面推行农村公路“路长制”，落实区、镇（街道）、村（社区）三级路长，全域设立路长信息公示牌，有效推行路长会议、巡查、督查考核等工作，同步建立部门联动机制，着力解决农村公路交通安全管理过程中存在的突出问题，形成责任明确、制度健全、运转高效的农村公路管理体系。四是建立完善农村公路交通安全应急预警机制，针对自然灾害、公路通行条件缺失、公路交通事故、危险化学品运输车辆发生危险等严重影响公路交通安全、畅通的事件，有关部门和镇街分别按职责建立相应的突发事件应急预案，提高交通安全突发事件预防和快速处置的能力。对于公路地灾隐患整治，区交通局、规自局、各镇街应树牢“一盘棋”理念，建立全区公路地灾台账和数据库，根据地灾危害程度分门别类，按照先急后缓原则分批分类推进治理。

（二）聚焦“考核有方”，推动农村公路交通安全发展实现“精准发力”。一是加强“路长制”工作考核，将“路长制”纳入镇街党政经济社会发展实绩考核、区级各部门目标管理绩效考核，以考促改，解决“重建轻养”的问题。二是加强管理主体安全责任考核，应急管理部门、交通主管部门、公安交管部门加大对农村公路交通安全实地督查力度，建立健全督查机制，将整改不到位、无故拖延整改的情况纳入各行业年度目标考核。三是强化安全事故问责追责，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，对发生的各类公路交通安全事故，坚持问题导向，全面开展责任倒查，严肃追究相关管理单位及个人的事故责任。四是强化执法培训，定期组织执法人员对《行政处罚法》《公路安全保护条例》等法律法规进行专题学习，提升执法水平。

（三）聚焦“执法有为”，推动农村公路交通安全发展实现“质效并举”。一是加大以货运车辆为重点的交通违法行为整治力度，以渣土车、商品砼车、建筑材料运输车、拖挂车等重点车型为重点，重点整治超载、超速、非法改装、涉牌涉证等9类突出严重违法多发行为，对违反相关法律法规、危及公路交通安全、引发交通事故的前因后果和相关隐患，给予全覆盖、全链条、全闭环的刑事、行政、经济“三责同追、顶格处罚”，最大限度提高危害交通安全的行为成本。二是加大路产路权保护力度，建立健全乡规民约、村规民约，构建“公路管理机构有路政员、镇街有监管员、村社有护路员”的路产路权保护队伍，强化农村公路沿线乱堆、乱放、乱挖、乱建、乱种、乱占等各类违法违规行为，需强制执行的由管养单位移交交通综合执法部门和公安交管部门。三是加大联合执法力度，公路管养单位应会同交通综合执法部门和公安交管部门开展联合执法，在重要路段不断加大执法力度，提高综合执法效率。

（四）聚焦“规划有力”，推动农村公路交通安全发展实现“匠心独运”。一是逐步提升高等级农村公路比例，一方面加快推进我区县乡道规划调整工作，提升县乡道行政等级比例；另一方面对重要农村公路进行升级改造，有条件的采取加宽弯道、减小纵坡等改造措施。二是深入完善交安设施，建议做好专项摸排工作，对全区交安设施是否完备建立专门的工作台账，由区交通局牵头提出整治方案、资金和时限，由区公路事务中心、各镇街分步组织实施。三是逐步实施农村公路大中修建设，对于修建年限长、路况较差的路段，按照行政等级、车流量、重要性程度等，结合资金安排逐年销号，确保公路安全畅通。对于因重点项目施工造成的公路受损，建议进一步完善健全保障金制度，加强资金使用监管，在施工结束后由交通局进行技术指导，当地政府及时督促施工方修复公路。四是在条件成熟的农村地区规划建设城乡一体的汽车销售和售后服务网络，支持整车企业开展多品牌联合汽车及配件销售、汽车金融保险、汽车维修保养等业务，加快建设城乡一体的汽车销售和售后服务网络，提升农村地区运行车辆的安全性。

（五）聚焦“智慧交通”，推动农村公路交通安全发展实现“别具一格”。树立“大数据、大源头”理念，把“人、车、路、管理”等各类涉及道路交通安全的要素纳入监管范围，通过大数据研判分析，摸清事故规律，找准风险隐患，通过分类分级、挂牌督办、销号闭环等开展精准治理。一是完善农村公路交通信息数据采集，对出入境、车流量大、事故多发等重要路段安装视频监控、电子卡口等外场设备，努力实现农村公路基础设施和载运工具基本信息、运行状态、营运信息的全面、动态、智能化监管。二是加强交通信息资源整合，持续整合交通、公安、政法、城管、气象、水利、规划自然资源等部门的信息资源，强化跨部门综合交通信息资源的共建共享与协同应用。三是加强特殊时段执法。如运用高德、百度地图数据和代驾数据，对酒驾醉驾开展精准打击；在收割、用工、采购等重点季节、出行高峰，发动各镇街，公巡队、派出所等“6+5”支工作力量进行精准管理。四是建立完善应急指挥中心，由区交通局、区公安分局为参与应急指挥的领导与专家准备指挥场所，提供多种方式的通讯与信息服务，为决策提供依据和支持，以实现对各级各类公路突发安全事件应急管理的统一协调指挥，推动实现决策高效。五是推动前沿科技成果运用。综合应用好感应线圈、虚拟侦测、缉查布控、电子围栏、违法抓拍、视频监控、违法警示、短信告知等信息化执法设备，通过应用地理信息系统热力图、电子围栏、RFID、交巡执法通等科技成果，规范文明驾驶。

（六）聚焦“资金有效”，推动农村公路交通安全发展实现“快人一拍”。农村公路建设、养护资金以及管理机构运行经费和人员支出已纳入本级财政预算，财政部门应结合市场经济和我区路网实际，建立区级补助资金动态调整机制，同时每年依据实际安排一定资金用于农村公路升级改造、养护工程、桥隧及边坡检测、路况检测以及其他交通安全应急工作。镇街在充分利用区级补助资金的基础上，应通过“一事一议”、社会捐资等方式多渠道筹集农村公路建设和养护资金。

（七）聚焦“宣传有声”，推动农村公路交通安全发展实现“焕然一新”。一是深化主题宣传推动氛围营造，一方面加深“122全国交通安全日”的宣传氛围，持续提升包括区文明办、区网信办、区教委、区司法局、区交通局、区应急局、区共青团、区公安分局等单位在内的联合宣传，提高交通法规知晓率，让群众远离交通违法陋习；探索开展“5.26爱路日”主题宣传活动，通过签订爱路护路责任书、安全应急演练、展示“渝北好交警”“渝北好司机”故事等方式，利用场镇宣传、微信及电视等多媒体宣传开展活动，提高群众路产路权意识，自觉爱路护路。二是问题导向宣传推动常态化教育，认真落实镇街、村（社区）交通安全宣传教育责任，依托农村公路劝导站，镇、村工作阵地等，综合运用好喇叭、横幅、宣传手册、LED标志牌等多种宣传媒介，结合“交通安全进企业”“交通安全体验课”、“执法体验日”等活动，”不断加强对车辆驾驶员、中小学生、公路沿线村民、外来务工人员、道路运输企业等重点群体的宣传教育，使广大群众树立遵规守法、远离事故的交通安全意识。三是标杆模范激励推动主动作为。探索开展交通安全镇、交通安全村、交通安全学校等创建活动，把乡规民约和村规民约执行情况、交通违法行为等作为评选的重要标准，切实增强交通安全宣传效果。通过各种卓有成效的举措，推动形成与农业农村现代化发展相适应、与生态环境和乡村文化相协调、与现代信息通信技术相融合，推动建立规模结构合理、路况车况良好、安全设施完善、管理养护到位、执法规范有序、服务优质高效的农村公路交通安全保障体系。

调研课题组成员

组  长：李攀富

副组长：朱  涛、唐  宗

成  员：鞠  荣、黄长富、陈  鹏、王玉妍

         张鸿翔、贺莉珊、陈  璐、吴  优

执笔人：陆启超