人民政协如何进行思想政治引领
【摘 要】人心是最大的政治，共识是奋进的动力。人民政协是具有中国特色的制度安排，是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。2018年12月29日，习近平总书记在全国政协新年茶话会上的重要讲话中首次提出，人民政协要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节。深刻揭示了新时代新形势下加强思想政治引领对于政协工作的重要性。人民政协如何进行思想政治引领？在基层实践中遇到了哪些问题？如何进一步凝聚共识？都是值得深思和探讨的重要话题。
【关键词】思想政治引领 凝聚共识 基层实践
一、加强思想政治引领的内涵及重要意义
什么是思想政治引领？从字面上看，“引领”就是指引、带领、引导的意思。具体而言，“引领”内在包含着谁引领、引领谁、为什么引领、用什么引领、怎样引领，即引领的主体、客体、目的、内容、方式等一系列问题。这也是我们理解思想政治引领必须要解决的问题。
一般而言，“引领”涉及的领域和范围十分宽泛，并且广泛存在于政治生活和社会生活中。对于政党这种政治组织来说，引领的基本要求和功能便是令广大社会群体认同其执政理念、政治路线、政策主张等。马克思主义政党是无产阶级先锋队组织，具有崇高的政治理想，加强思想政治引领，对马克思主义政党极其重要。
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织形式，政协的思想政治引领就是实现中国共产党领导的有效方式和重要途径。政协的思想政治引领，从引领主体来看，主要包括两个层面，一是指中国共产党，包括政协党组织及其中的共产党员，二是指各级政协组织和广大政协委员。从引领客体来看，就是指包括各党派团体和各族各界人士在内的广大社会群体。思想政治引领的目的，就是要凝聚最广泛的社会共识，汇聚磅礴力量，为实现共同的目标任务而努力奋斗。而在引领的内容、方式方面，“思想政治”既是引领的内容，也是引领的方式，即要通过引领来增进思想共识和政治共识，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。只有通过思想政治工作，才能更好地促进思想政治共识。
加强思想政治引领，是中国长期的革命、建设、改革实践中得出的深刻经验启示。回顾中国共产党的发展历史，思想政治引领发挥得好，中国的革命、建设、改革事业就能取得长足进步，反之，中国的革命、建设、改革事业就遭遇挫折。邓小平同志曾指出：“我们共产党有一条，就是要把工作做好，必须先从思想上解决问题。”中国共产党的发展历程告诉我们，中国共产党之所以由小到大，由弱到强，成为当前世界上第一大执政党，依靠的就是同人民群众始终保持血肉联系，始终代表最广大人民的根本利益。
加强思想政治引领，是提高国家治理能力现代化的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我国的社会主要矛盾已发生了转化。经济利益格局深刻调整，社会生活多元多样，国际环境错综复杂。面临新的形势、新的挑战，迫切需要统一思想、凝心聚力，需要作为国家治理体系重要组成部分的人民政协加强思想政治引领，弘扬主旋律，传播正能量，才能凝聚广泛共识，汇聚磅礴力量，促进各项工作完成，从而更有效地解决国家治理的现实难题，提高国家治理现代化效能。
二、加强思想政治引领的基层实践
在掌握加强思想政治引领、凝聚共识重要意义的基础上，各级政协自觉将其融入履职工作之中。以重庆市渝北区政协为例，近年来，渝北区政协认真贯彻落实中央政协工作会议精神，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，从加强组织建设、强化理论武装、发挥专门协商机构作用入手，推动建言资政与凝聚共识双向发力。
（一）加强政协系统党组织建设发挥“重要阵地”作用，强化政治引领
为切实发挥政协在坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地作用，担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，渝北区政协党组把加强党的领导贯穿到政协工作全过程和各方面。第一，出台了《关于加强政协系统党的建设设立专委会特设党支部的实施意见》，在8个专委会分别设立特设党支部，充分发挥党组织战斗堡垒作用。落实政协党组对特设党支部的领导责任，建立党员副主席联系特设党支部、指导界别联组和镇街委员联系小组的党建工作制度。建立特设党支部与党员委员所在单位党组织信息互联互通、资源互动共享等工作机制，实现“组织关系一方隶属、党员委员双重管理”，实现政协系统党的组织对党员委员的全覆盖。第二，加强界别联组的党建工作，按照专委会指导联系界别联组要求，特设党支部中的党员领导干部分别联系1—5名党外委员，通过实地走访、政策宣讲、听取意见等方式，实现党的工作对政协委员的全覆盖。第三，以党的建设为引领，依托委员活动室，各镇街委员联系小组组织党员委员通过亮身份、亮承诺、作表率，充分发挥党员先锋模范作用，做亮基层协商品牌。带领各党派团体、各族各界人士更加紧密地团结在党的周围，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）加强党的创新理论武装发挥“重要平台”作用，强化思想引领
为切实发挥政协用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台作用，在一些敏感点、风险点、关切点上把强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，渝北区政协把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺。发挥区政协党组理论学习中心组学习示范和表率作用，把学习贯彻中央政协工作会议与党的十九大、十九届二中三中四中五中全会、市委五届九次全会等重要会议结合起来，坚持主席班子引领学、政协常委带头学、党员委员示范学、全体委员自觉学，做到学习全覆盖。注重学习的针对性、实效性，加强与市政协上下联动，开设“渝北政协大讲堂”，坚持“专家+模范+委员+政协工作者”相结合选好主讲人，讲好中国故事、政协故事、渝北故事。邀请全国政协专家卞晋平、原冬平，辅导讲解“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神”，深刻领悟新时代、新思想、新要求。组织委员观看杨雪峰烈士先进事迹报告会，用榜样力量引导委员践行新时代新使命。以庆祝人民政协成立70周年为契机，组织开展“我和我们的政协”主题征文、演讲、文艺表演和文史资料征集编撰等系列活动，充分展现新时代人民政协的新面貌、新气象。深入学习《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，与成都市双流区政协签署协商纪要，缔结友好关系，增强推动成渝地区双城经济圈建设的共识合力。编印委员学习读本，落实委员学习培训计划，建立覆盖政协委员和政协工作者的“书香政协”学习交流群，并与学习座谈会制度和“委员讲堂”活动有机结合，将委员个人兴趣上升为组织活动，将单向的学习思考深化为共同的协商交流，切实把学习成果转化为做好新时代政协工作的强大动力。完善委员履职管理考核体系，在“委员作业”中增加思想引领、学习宣传等凝聚共识相关内容及指标，促进凝聚共识与建言资政双向发力，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步。
（三）充分发挥专门协商机构“重要渠道”作用，强化实践引领
为切实发挥政协在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道作用，把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商履职活动中，在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实。规范协商内容，渝北区委出台了重大项目建设、关系国计民生的重要事项在区政府研究后、区委决策前，在政协开展协商的规定，使政协协商内容更加明确。区政协跟进出台《重要经济事项专题协商工作办法》，通过每年对30多个重要事项开展协商，发扬民主，交流思想，广集良策促进决策优化，广聚共识推动决策实施。丰富协商形式，紧扣全区重点工作每次选定一个主题，制度化开展“区委书记接待政协委员日”活动，搭建区委书记定期在政协与委员和各界人士“面对面”交流新平台，推动建言资政与凝聚共识双向发力；建立区政府季度经济社会发展情况通报协商制度，构建起政协委员、专家学者等社会各界与政府协商的长期、固定、规范化渠道，为渝北经济社会高质量发展出谋划策。以政协年度重点工作计划为引领，以专委会、界别联组、镇街委员联系小组年度“六五四”工作计划中各层级每年共计120余项活动推进为抓手，强化委员当好人民政协制度参与者、实践者、推动者的责任，形成重点突出、覆盖全面、责任明确的履职工作新格局，在通报情况、知情明政、上情下达，协商发展、资政建言、下情上传的过程中，统一思想、形成共识。建设“智慧政协”，充分运用互联网技术和信息化手段开展网络议政、远程协商，做到开门协商、开放聚识，让思想永远在线、智慧时刻连线、联系永不断线。针对关注度较高的部分议题，依托区级主流新闻媒体和委员履职APP等平台进行网络直播，通过线上线下相结合的方式，加强场内场外互动交流，提高政协协商参与度和影响力，更加广泛地形成共识、传播共识、凝聚新的共识，找到社会意愿和要求的最大公约数，为实现新时代党的历史使命凝心聚力。
三、加强思想引领存在的问题及不足
加强思想政治引领是为了更好地凝聚共识，以实现全社会的大团结大联合。当前，人民政协凝聚共识过程中，仍然存在一些问题，如对凝聚共识认识不足、委员履职能力不足、协商成果未能有效落实等。
（一）对凝聚共识认识不足
加强思想政治引领，提高认识应放在第一位。尽管党和政府对我国实行的社会主义协商民主制度的认识越来越深，但仍有部分领导干部对协商民主制度的认知比较肤浅，简单地将协商看成是征询意见、接受监督、平衡关系、减少矛盾的机会和手段，未能意识到凝聚共识的重要性。对国家而言，凝聚共识的重要性在于可以通过人民政协这个平台，凝聚人民群众的智慧与力量，集中力量办大事，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦形成最大合力。
由于对凝聚共识重要意义认识不足，部分领导干部在开展决策工作的过程中，主动协商意识不强，认为协商是件耗时耗力的“麻烦事”，在决策过程中不愿与党外人士开展协商工作，不愿听取来自党外人士和基层群众的不同声音，未经协商就简单粗暴地将决策结果对党外人士进行通报，伤害了党外人士对人民政协的感情，也严重影响了人民政协事业的健康发展。
（二）委员履职能力不足
政治协商、参政议政和民主监督是人民政协的三大基本职能，政协委员履职的过程就是发扬人民当家作主、凝聚共识的过程。在人民政协开展日常工作的过程中，存在因委员履职能力不足而无法更好建言资政的问题，主要表现在部分政协委员政治立场不坚定、调查研究能力差、联系群众不密切以及合作共事不得力等方面。
建言要精准，就是政协委员要站在群众立场，认真听取人民群众的利益诉求，形成高质量、切中要害的提案，为人民群众精准发声，切实帮助他们解决问题。资政要有效，就是在国家治理过程中，政协委员要充分发挥自身的优势以及专业知识，为党和政府解决全局性和战略性问题提供有效的方法和先进的科学理论支撑，提高党和政府决策的科学性和合法性。因此，必须要通过有效的措施提高委员履职能力，为人民政协更加广泛地凝聚共识打下坚实基础。
（三）协商成果未能得到有效落实
协商成果能否得到落实和反馈，关系到我国社会主义协商民主制度的效能能否得到最大发挥。当前，人民政协在开展凝聚共识工作的过程中，出现了议而不行等问题，导致协商流于形式，协商成果未能得到有效落实。
政协委员们将调查研究报告、提案、社情民意信息等报送到党委政府后，大多都形成了协商成果并得到落实，真真正正地解决了一些实际问题。但仍有部分党委和政府没有给予这些报告和民意信息应有的重视，程序性地对这些报告和社情民意信息进行协商，却未将协商信息反馈给政协委员。“民主不是装饰品，不是用来做摆设的”“协商就要真协商”，协商成果未能得到有效落实，这违背了人民政协的设立初衷，降低了人民群众对政协的信任感和认同感，不利于政协凝聚共识、汇聚力量。
四、进一步广泛凝聚共识的路径选择
要进一步加强思想政治引领，必须认清问题并有针对性地进行改进，通过思想认识、自身建设、机制保障等多方面的提升，才能真正发挥协商的力量，广泛凝聚共识。
（一）坚持党的领导，加强思想政治引领
中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导是各民主党派、少数民族、宗教人士、新社会阶层以及海内外同胞在长期的革命、改革、建设过程中做出的正确选择，也是人民政协事业始终沿着正确方向发展、不断取得新成就的重要保障。在新时代下，为实现共同愿望形成最大合力，坚持党的领导，加强思想政治引领就显得十分重要。
坚持党的领导，首先要加强学习教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。要坚定政治立场和政治信仰，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从而不断增强广大人民群众对党的路线方针政策、对中华民族伟大复兴的中国梦的认同感，不断凝聚人心和力量，筑牢共同奋斗的思想政治基础。
其次，要增强政协团结联谊功能。当前国际形势复杂多变，意识形态斗争尖锐，在新形势下做好统一战线工作，必须要增强政协团结联谊功能，寓思想政治引领于团结联谊之中。在与党外人士交往的过程中，要讲究方法和技巧，尊重党外人士的利益，多交流、多谈心，要有做“佛跳墙”般的耐心，与他们做好友、做挚友，增进他们的共识以及对“中华民族共同体”的认同感。
（二）加强政协自身建设
“打铁还需自身硬”，人民政协在发展的道路上，必须要加强自身建设，从而更好地凝聚共识、汇聚力量。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上提出，人民政协要“提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”。
具体来看，提高政治把握能力，就是要求政协委员要旗帜鲜明地讲政治。人民政协是政治机关，要时刻保持坚定的政治立场和正确的政治方向，自觉维护党中央权威和党的集中统一领导。提高调查研究能力，就是要求政协委员们在日常调研活中，要有意识地提高自己发现问题、解决问题的能力，要针对涉及人民群众根本利益的问题形成高质量的提案，为党和政府科学决策提供重要参考。群众路线是党的生命线，提高联系群众能力则要求政协委员们要以人民为中心，善于站在人民群众的立场上思考问题，听取他们的利益诉求，帮助他们解决实际问题。提高合作共事能力则要求政协委员在开展工作的过程中，团结一切可以团结的力量，在面对不同的声音和意见时，要体谅包容，善于求同存异、兼收并蓄，从而汇聚起实现共同目标的磅礴之力。
（三）建立协商成果落实反馈机制
为了防止出现因议而不行、协商流于形式而导致协商成果未能得到有效落实的问题，要建立协商成果落实反馈机制，推动协商成果发挥最大效用。建立协商成果落实反馈机制，要认识到人民政协凝聚共识的重要性，重视政协委员们交上来的每一份提案和建议。政协委员的提案和意见是否得到采纳，协商成果在推行的过程中人民群众的反馈如何，这些信息都要保证一定程度的公开透明，要让政协委员们知悉自己在履职过程中做出了什么实事、取得了什么成果。要对政协委员们的高质量提案进行表彰，从而提高他们的荣誉感和工作积极性，增强他们对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的政治认同感。对于一些好的协商成果，要及时将它们上升为制度规范，为今后人民政协广泛凝聚共识工作提供更好的制度保障。只有这样，才能最大程度发挥协商的力量，凝聚最广泛的共识。
在中国共产党的领导下，人民政协始终高举社会主义与爱国主义旗帜，在进行思想政治引领、凝聚社会共识以实现中华民族伟大复兴的道路上发挥了重要的作用。初心铸就担当，使命引领未来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，人民政协将不忘初心，牢记使命，最大限度地凝聚人心与共识，团结一切可以团结的力量，为实现中华民族伟大复兴而奋斗!
