两路城南开发始末

文 | 王怀定

我1987年从部队转业来到江北县武装部工作，1989年到县政府工作。当时的县城两路城区只有0.53平方公里，城区人口不足1万人。城区共两条路，一条叫建设路，一条叫胜利路，我曾开玩笑：建设路并没建设好，胜利路也由于路面差，晴天灰、雨天泥，发展经济和城市容貌都没有取得胜利。过境公路两条——渝长路、汉渝路。随着江北机场的建成，经济社会发展和城市拓展的需要，迫切需要推进城市的发展。1992年，邓小平发表南方谈话，我们意识到机遇来了，决定实施两路城南开发。

在实施城南开发前，如何确定开发区的位置？在选址上，我们是下了一番功夫的。我当时是分管城市建设的常务副县长，县委书记是（周）建中同志。县委、县政府确定了开放开发思路后，更重要的便是选址。为了确定开发区的位置，建中同志和我带着建委、国土和规划的同志，把整个两路东南西北都踏勘了一遍。

东面是机场控制用地，这是不可逾越的；西面观音岩一带有一个大悬崖，如果另辟一个新区，基础设施建设难度大、投入多，当时难以实现；北面溜马山一带一个个山头夹着一条条沟壑，地形地貌复杂，开发成本较高；南面半截沟至黄桷坪一带地势开阔，而且较为平坦。最后研究决定两路开发向南发展，主要原因有三：一是地形条件好，有发展的空间，一翻过黄桷坪便是回兴，未来拓展空间更大；二是当时市委提出“重庆向北”，两路以南的龙溪、人和一带的城市正在发展，因此我们就提出了“依托城市，发展农村”的思路，将两路向南拓展，去主动对接重庆主城，才可能依托主城工业优势、第三产业优势、金融优势、商贸优势，借助主城的基础设施，从而推动江北县整个城市的发展；三是南面有3个水库，也就是现在双龙湖、木鱼石和宝圣湖水库。希望用这三大水体，给城市提供灵气，改善人居环境，以提升城市的品质和品位。

城南开发区的选址确定后，又该如何规划呢？为此，我们提出了“高起点、高标准、现代化”的规划理念。7月4日，县委召开常委会会议专题讨论了城南新区建设规划问题。规划之初，将城南开发区定位为融商贸、文化娱乐、旅游度假和高新技术产业为一体的多功能开发新区，结合县城“四城”建设的目标，进行了总体布局。围绕这个目标，我们总体按照5个平方公里来规划。规划了南北向两条主干道：一条是双龙大道（后被誉为“川东第一街”），当时规划宽40米，长2600米，双向4车道，一边两个车道，但实际上是双向6车道，一边3个车道。现在如果把中间绿化带取了，就变成双向各4个车道，所以到现在为止应该说也不落后。第二条就是汉渝路（后改为叫双湖路）的改造，作为一条主干道，这条路大概6.5公里，从双凤桥到宝圣湖。这条路我们新建了一碗水至宝圣湖这一段；改造拓宽了双凤桥至一碗水一段，按照40米的路幅、双向8车道进行改造，基本上改造一半，新建一半。另外还在两条主干道上规划了多条东西走向的道路，按照“锦、绣、渝、北、飞”，建设了锦湖路、绣湖路、渝湖路、北湖路、飞湖路，再加上一条凯歌路，共6条路。在双龙大道周边还规划了多条小街小巷，也就是以“龙”字来开头，如龙吉街、龙祥街、龙康街、龙裕街等。同时还规划了双龙湖公园、木鱼石公园、宝圣湖公园3个公园；规划了4座桥，1所中学（即暨华中学），几所小学和幼儿园；规划了高压供水站和城南污水处理厂、变电站等。这样，就形成了整个城南开发区的基本骨架。

对于城南这座新城，该如何建设？建设初期遇到的最大问题是建设资金问题。按照规划的目标，需要投入近5亿元的资金。而当时全县财政收入不到1个亿元，也就是五六千万元。怎么办？县委、县政府就干了两件大事：一是收取城市增容费。1992年，南充、广安、岳池、达县等地开始吸纳进城农民，收取城市增容费。我们江北县农村出现了人口（特别是兴办乡镇企业的人才）、资金流向毗邻的华莹市的情况。为了吸引资金、留住人才，县委在统景召开中心组扩大会，进一步解放思想。会后第一个动作就是收城市增容费。当时提出：凡是进城的农民，一要有工作，二要有住宅，只要缴纳所住城镇相应的增容费，就可与城市居民享有同等的粮油供应、教育、就业安置等权益。采取这个措施后，我们用了3天半时间，收取城市增容费6000万。这其实也是改革城乡户籍制度的一次尝试。不仅吸引了本土的资金，而且还扩大了城市的规模。二是收取龙溪新牌坊土地出让金。1992年，我们招商引资引来了中渝物业公司，出让了新牌坊1.47平方公里土地，大约是2300亩，收取土地出让金2亿多元。除上缴市里6000万元外，我们县留存的资金主要用于当地的征地、拆迁、补偿、安置，其余拿来搞城区的基础设施建设。通过这两种方式，我们筹集了约1亿元的资金，作为城南开发的启动资金。9月20日，县委、县政府在两路镇五星村三社大石坝举行城南开发区开工奠基典礼。副市长肖祖修、县长熊懋仁在会上做了重要讲话，市、县党政领导为开发建设培土奠基，正式启动城南开发建设。

城南开发区动工后，在抓基础设施建设的同时，最主要的工作是招商引资。我们提出了打好“个体牌”，制定了“拿钱就买地、买地就建房，建房可以卖，税费全免”的特优政策。这在当时也是阻力重重。而我们为什么要这样做？因为当时处于改革开放的初期，本来经济状况就不好，再加上国际金融危机的影响，要让政府和企业投入大量的资金来搞城市建设是有很大难度的。迫不得已，我们才出台这样一个政策，希望更多的人来两路投资。同时，我们也根据主次干道的土地制定出了3个地价标准。通过这种方式，第一批开发共引入了300多人前来两路投资，很快双龙大道两边100米以内的几百亩地基本上完成了出让。但由于当时确实缺资金，土地大块出让的少，零星出让的多。因此现在的城南开发区单体楼多，对消防、环保等也遗留下一些问题。

在城南建设过程中，我们在基础设施的建设上也加大了投入。一是解决供水问题，在原有日供2万吨水厂的基础上，增加了3万吨，把整个城区供水量提高到5万吨。并新建了蓄水、过滤、沉淀、消毒等设施设备。建成了二级站、三级站，并重新建了一条专用的管网。到1995年撤县建区时，水厂已经达到日供13万吨水了。二是解决供电问题，我们在观音岩新建了一个11万伏的变电站，基本可以解决整个城区的供电。三是解决排污问题，修建了3万吨的城南污水处理厂，当然后来容量不够了，也进行了改扩建。

在城南开发建设过程中，我们除了在基础设施的投入上下了功夫，同时在人文环境的打造上也是下了功夫的。比如碧津公园最初只有北面那一小块地，儿童乐园也只有三四十亩地。城南开发后，我们把当时的菜蔬队整体征用，全部建设成公园。然后又搞了个民俗文化村、双龙湖公园、木鱼石公园、宝圣湖公园。这几个公园，特别是碧津公园，应该说现在也是全市的模范公园。尤其是几个水体，通过这些年的不断整治，总体来说也是比较好的，所以城南开发区到现在来看，整个环境还是有模有样的，尽管留有遗憾，但通过历届区（县）委和政府的努力，还是取得了不错的成果。

（本文来源《渝北文史资料》，作者系原渝北区政府区长）