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      新时期民主党派民主监督的现状及对策研究
     
     
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    新时期民主党派民主监督的现状及对策研究

    新时期民主党派民主监督的现状及对策研究

    九三学社区委    

      】最新颁发的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》中对民主党派民主监督的职能做出了进一步要求,在新的形势下,民主党派的民主监督具有特别重要的意义。民主党派的民主监督不仅是我国监督制度的一个鲜明特点,更是我国政治制度的一个优点。但在现实运作中,这一政治资源并没有得到充分运用。充分发挥民主党派的民主监督职能,不仅对于民主党派的存继具有特别的意义,更是社会主义政治文明建设的要求。因此,加强对民主党派的民主监督研究,不仅具有实践意义,更具有理论意义。

    关键词】新时期  民主监督  现状  对策

    2015518日,中共中央正式颁发《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,《条例》中对民主党派的职能进行进一步完善,指出民主党派职能主要是参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商,并对支持民主党派履行职能的内容、程序、形式等作了进一步规范。因此,进一步探索民主党派民主监督的现状,为民主党派更好地发挥民主监督职能具有十分深远的意义。

    一、民主党派民主监督的内涵和特点

    (一)民主党派民主监督的内涵

    民主监督的概念有广义和狭义之分。从广义上看,只要是运用民主思想所实施的监督行为,都可以理解为民主监督,从狭义上理解,民主监督专指人民政协和各民主党派、无党派人士对共产党以批评、建议为主要形式实施的监督, 它包括两个层面,即人民政协的民主监督和民主党派的民主监督。

    然而政协的民主监督不能等同于民主党派的民主监督,两者的差别在于:在监督内容上,民主党派民主监督主要包含三个方面,一是国家宪法和法律法规的实施情况、二是中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况、三是党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况,比政协民主监督要少两条。但是在监督形式上,民主党派民主监督比政协民主监督要丰富,比如在政治协商中提出意见,参加人大及其常委会和各专门委员会的调查研究,应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。

    (二)民主党派民主监督的特点

    与其他监督形式相比较,民主党派的民主监督具有自身的优势和独有的特点,主要表现在:

    第一,民主党派的民主监督是高层次的监督。   

    民主党派民主监督本质上属于群众监督,但它又不同于一般的群众监督,它属于高层次监督。其一,从监督的主客体看,监督的主客体都是我国的政党,即作为参政党的民主党派和作为执政党的中国共产党,体现的是一种 政治上的监督。其二,从监督的内容看,监督的内容涉及国家的政治、经济、文化和社会生活中的各种重大问题,并且主要从政治原则、政治方向、政治安排和路线、方针、政策上进行监督。其三,从监督的形式看,监督主要通过以下途径实现:领导人会见、民主协商会、提案、政协视察、特约(邀)员工作、社情民意信息、政府对口联系等,也体现出它的高层次性。

    第二,民主党派的民主监督是合作性监督。

    民主党派民主监督,是建立在与中国共产党利益一致基础上的监督,是在坚持四项基本原则的前提下,双方本着长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的原则,通过意见和建议的方式来履行民主监督职能,这种监督是善意的、建设性的体现出双方的合作关系。监督的目的是在现有的政党体制内,在坚持中国共产党领导的前提下,支持、帮助中国共产党不断适应变化的形势,进一步提高执政能力和执政水平,使公共权力更好地服务人民群众。这与西方多党制中对立性、排他性的政党关系具有本质的不同。

    第三,民主党派的民主监督是柔性的非权力监督。

    民主党派的监督是一种非权力监督,表现为一种柔性监督。它是在坚持四项基本原则的基础上,在参政议政、民主协商的过程中,通过提意见、作批评的方式,对权力运行过程施加影响,促使执政党对其行为、政策、态度、作风做出调整,从而使执政党的行为能够更加体现人民群众利益,促使执政党的执政效果更加,因此,它不具备国家权力的性质和法律约束力。我们不能把民主监督法律化,变成法律监督,否则就会破坏中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,损害共产党与各民主党派长期形成的肝胆相照、荣辱与共的关系。

    二、新时期民主党派民主监督存在的问题

    改革开放以来,中共中央对加强民主党派民主监督越来越重视。1989年颁发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、2005年又颁发《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,从制度层面上为民主党派的民主监督提供了程序化的保障,民主监督也取得了一定的效果,但还是存在着一定的问题。主要表现在:

    (一)民主监督生存的环境不佳,职能被弱化  

    在现实生活中,由于一些党政领导和政府职能部门民主意识淡薄,对参政党的民主监督认识不高,认为民主监督是说起来重要,做起来次要,忙起来不要,因此,导致与民主党派的另一项职能参政议政相比,民主监督正在有意无意地被各方面淡化。多数人认为民主监督只是一项象征性职能,这使得民主党派的民主监督职能受到了严重忽视,被监督者走形式,监督者刻意回避的现象比较普遍。甚至认为这种监督是多事好事添乱,存有抵触和反感情绪。另一方面,而作为监督主体的民主党派虽然原则上组织独立、政治自由、与共产党法律地位平等,但在其发展成员、组织活动、机关建设和物质条件等方面尚需共产党提供支持和帮助。这一客观现实也使得民主党派针对执政党的监督有所弱化。  

    (二)民主党派自身民主监督能力亟待提升

    作为民主监督的主体,民主监督的效果受到民主党派自身局限性的制约。由于历史的因素影响和中国传统的臣民意识,使得民主党派的独立性不断减弱,理论上作为与共产党平等的政治主体,实践中却难以做到。再加上民主党派无论是成员数量、政治素养还是机关建设,都落后于共产党,以弱对强,民主监督必然力不从心。尽管有相当数量的民主党派成员在自己的专业领域成绩斐然,但并不代表他们的政治素养与专业水平可以相提并论,政治理论水平的不足与政治实践机会的缺少,使得他们民主监督的效果大打折扣。主要表现在:一是不敢监督,瞻前顾后,患得患失的思想时有存在;二是不愿监督,认为行使监督出力不讨好,与其得罪人,不如装糊涂;三是不善监督,由于对政府的实际运作情况知情不够,提出的一些意见和建议都缺乏针对性和可操作性。  

    (三)知情权的缺失及监督信息的不对称影响监督效果

    信息公开是民主监督的的关键前提,但是民主监督面临的是知情渠道不宽、不畅而导致知情权的缺失,主要表现在:一是信息公开多限于政策层面,信息公开程度不高;二是信息公开的随意性较大,缺乏分级标准,存在形式主义的倾向;三是行政部门和主管部门仍然掌握信息公开的主动权,往往是决策后才被公开,公众不能在决策或处理过程中提出意见建议;四是信息公开与保密的关系难以把握,公开信息范围过窄等等。由于信息的不对称导致民主监督行为缺乏充分的调查研究,想要提出意见建议也无处着力,使得不少地方的民主监督流于形式。

    (四)民主监督制度化建设有待进一步提高

    加强民主党派的监督,并不是要使民主党派的监督向国家权力监督的方向倾斜和延伸,而是要在非权力监督与有效监督之间寻求一个平衡点,既要坚持民主党派监督的固有性质,又要使监督形成一定的压力。最可行的办法还是在既有的政治体制框架下,积极稳妥地推进民主党派民主监督的制度化、规范化、程序化建设。但是在现实生活中,民主党派民主监督的机制还有待完善。 一是特约人员、对口联系、民主评议工作等亟待加强。从监督方式看,特约人员、对口联系、民主评议工作作为民主党派发挥民主监督作用的重要形式,在多年的实践中发挥了积极的作用,但在工作规范方面,缺乏统一的制度安排,其作用发挥的好与不好则主要依赖于政府部门领导的重视程度,亟待出台新的文件加以规范。二是信息监督的反馈程度有待进一步提高。民主监督是一个互动的过程,对于民主监督中反映的社情民意,由于缺乏相应的督办及反馈机制,既影响监督主体的积极性,也难以发挥制约效力。三是民主监督运行程序需要进一步规范。无论是政协还是民主党派机关,都有相应的参政议政机构却没有为民主监督建立专门的工作部门和管理机构,导致民主监督在监督形式、监督程序、监督责任和反馈上,都没有相应的工作平台和可操作的制度,民主监督缺乏与权力监督和其他社会监督的横向合作,导致民主党派监督缺乏民意支撑和约束力,缺乏反馈协调互动,无法形成有效的制约,使得民主监督具有一定的随意性和盲目性。

    三、新时期加强民主党派民主监督的对策建议

    (一)增强执政党接受民主监督的自觉性,优化监督环境

    民主监督能否有效实施,关键在中共,中共党委和政府职能部门领导有无自觉接受监督的意识、气度与胸襟,直接影响到监督者的积极性。因此,要不断的加强宣传教育,不断提高党委政府领导干部的素质,提高他们对互相监督、特别是党派监督的认知程度,为民主党派民主监督营造良好的外部环境。一是要发展党内民主,以党内民主带动党际民主,提高中共各级领导接受民主监督的自觉性,为主动强化民主党派民主监督职能提供坚实的基础。党内民主是党的生命,通过发挥党内民主的示范和带动作用,带动参政党积极参与对执政党的监督。中央5号文件也明确指出,党委及其领导干部要真诚接受民主党派的监督,鼓励和支持民主党派做到知无不言,言无不尽,并勇于坚持正确的意见,做中国共产党的挚友。” 二是营造宽松的政治文化氛围,保障民主党派履行民主监督的权利如没有政治文化氛围的保障,民主监督落实到实践当中,就极容易发生扭曲和变形。如50年代民主党派向党提建议,就被看成是对党的进攻;文革期间,民主党派再次被定性为资产阶级政党,其成员很多都变成了被批判和改造的对象,民主监督更是无从提及。因此,要进一步克服目前人们在对多党合作和民主监督问题上的旧观念,营造宽松的政治文化氛围,在坚持多党合作共同政治准则的前提下,支持各民主党派发表对各种问题的意见和看法,鼓励各民主党派提批评和建议,充分保障民主党派的话语权。三是全力推进法治建设,落实依法治国的方略,使民主党派民主监督有据可依、有章可循。党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,我们要为民主监督创造好的法治环境,必须按照中共十八届四中全会的要求,狠抓依法治国方略的落实,建设社会主义法治国家,这对于中国民主政治的进步,民主党派民主监督外部环境的完善有巨大的推动作用。

    (二)推进民主党派自身建设,提升民主党派的监督能力    

      一是增强民主党派的政党意识,增强其相对独立性 。民主党派作为与中国共产党肝胆相照的政治组织,在接受执政党领导的同时又保持了自己的政党功能和政党意识,表现出既认同执政党的意识形态,又不失相对独立性。因此,民主党派要善于学习,通过学习,正确认识自己的政治地位、政治权利和政治责任,要牢固树立政党观念,激发政治责任感,自觉履行政党职能,对共产党的监督真正做到肝胆相照,荣辱与共。二是加强民主监督的组织建设。民主党派民主监督是以党派名义进行的有组织的监督,而不是民主党派成员的个人监督, 因此,有必要在民主党派内部建立以监督为基本任务的组织机构,加强对民主监督工作的领导;制定相关的规章制度,规范民主党派成员的监督行为;组织民主监督方面理论政策研究,开展学习、培训、研讨和交流,提高民主监督的素质和能力。三是提高民主党派的监督能力。要提高对民主监督监督的认识,正确认识自己在多党合作制度中的角色定位,克服无用论无关论怕难论,树立有为才能有位的思想,以足够的信心和勇气开展民主监督;开展民主监督要把握尺度、选好角度、体现深度,在民主监督实践中做到长于协商,善于协调,诚于协同,工于协作,形成寓监督于支持之中的良性互动关系;要充分发挥民主党派自身在民主监督中的界别优势,在监督工作中适当分工,从各自最了解、最熟悉的领域入手开展监督,使民主党派的监督资源得以有效的利用,形成各自的品牌优势。

    (三)扩大民主党派知情范围,提高民主监督知情程度    

    信息是开展监督的关键前提,要从制度上提升和开发知情、沟通、反馈与采纳渠道,制定相应制度。一是要要增强党务政务的公开化,把权力的运行置于有效的制约和监督之下,通过进一步落实情况通报制度、对口联系制度等,除涉及党和国家重大机密的事项,有关政情、民情、社情方面的信息都要让民主党派及时了解,使民主监督有的放矢。二是让民主党派广泛参与到国家政治生活中去,通过用人制度的改革,加强党外干部的培养和安排,让民主党派成员参加到国家政权当中,对具体政务进行管理,掌握执政党工作程序和具体情况,从更实用的角度提出建议和意见,增加意见的可行性。第三,民主党派要积极主动地去获取信息,通过调查、走访等形式创新方法获取信息,拓宽知情领域,增强知情的主动性,摆脱完全依靠执政党提供信息的被动局面。

    (四)完善建立民主监督运行机制,提升民主监督实效    

    没有完善的运行机制,民主党派民主监督就会因随意性而流于形式。尽管中央5号文件对民主监督的内容、形式作出了相应规定,但这些规定都比较原则和概括,因此,要进一步完善民主监督运行机制。一是明确监督内容。民主党派的民主监督主要针对是国家立法、政府决策、执政党及其领导干部执政行为展开的,民主监督的内容应该更多地体现党际监督、政治监督的特质,要遵循循序渐进、由点到面、逐步展开的原则,不断拓展监督的内容;二是创新监督方式,进一步完善特约人员制度、对口联系制度、民主评议制度等系列监督方式,同时,可以通过现代通信手段及网络,进一步加强与人民群众的联系,增强民主监督实效;三是建立监督保障和反馈落实机制,保障民主党派监督权的有效行使,由于监督行为容易触动部门和个人的利益,因此要以制度的形式对民主党派实行监督的权利加以保障。对于民主监督反映出来的问题,要加强落实反馈,并纳入对党政部门的考核中,增强监督实效; 四是有效推进民主监督与其他监督形式的互动和转化,延伸和扩大民主党派民主监督的效果,把民主监督与党内监督、群众监督、舆论监督、以及其他权力性监督结合起来,形成监督合力,从而增强民主监督的群众广泛性、时效性和强大影响力。


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