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      人民政协民主监督职能
     
     
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    人民政协民主监督职能

    人民政协民主监督职能

    与民主党派民主监督职能比较研究

    农工党区委  史振华

    【摘  要】政协民主监督属于基于特定组织和机构上的联盟性的政治监督,更具群众性、广泛性;民主党派的民主监督是基于各民主党派的具有党际性的政治监督,更具政党性、政治性。政协民主监督职能是我国民主政治的重要体现,是人民群众行使法律赋予的监督权利;民主党派民主监督是我国政党政治的重要体现,是民主党派合法存在的基础和作为共产党诤友的义务。政协民主监督与民主党派民主监督在性质、监督主体、监督形式、监督重点等方面存在差异。

    【关键词】民主监督  政治联盟  党际监督  政治监督  民主政治 政党政治

    职能,是指事物、机构本身具有的功能或应起的作用。人民政协民主监督(以下简称政协民主监督)职能与民主党派民主监督职能指政协、民主党派在社会主义民主政治建设中所具有民主监督功能或在建设社会主义民主政治国家中应起的民主监督作用。

    在人民政协的实际运作过程中,人民政协自成立起就是党派合作的重要机构和组织形式。1954年毛泽东与部分党内外人士座谈时指出:政协不仅是人民团体,而且是各党派的协商机关 

    政协民主监督与民主党派民主监督监督既有密切联系,又有区别。两者民主监督职能存在一定的交叉重合,但我们应避免只把民主党派民主监督为政协民主监督的一个方面的误区,研究两者的不同之处,以期更好发挥各自的民主监督功能。

    监督职能由监督的性质决定,监督的性质由组织的性质决定。政协民主监督的组织是爱国统一战线,民主党派民主监督的组织是各民主党派。

    一、人民政协民主监督职能:广泛性与联盟性的政治监督

    (一)爱国统一战线是我国最广泛的政治联盟

    《政协章程》规定人民政治协商会议是爱国统一战线的组织。爱国统一战线具有最广泛联盟特点,其组成包括:联盟领导者--中国共产党;联盟参加者--各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士;联盟成员--参加政协的全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者(包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞)。

    政协是我国目前代表性最强、联系面最广的政治联盟组织,体现了最广泛政治联盟的特点。

    (二)政协民主是我国民主政治重要理念和制度安排

    《共同纲领》最早的规定是:政治协商会议为人民民主统一战线的组织形式;1978年和1982年修订的《协商会议章程》的规定分别是中国共产党领导下的革命统一战线的组织中国人民爱国统一战线的组织1980年邓小平在全国政协五届三次会议指出:人民政协是在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织,也是我们政治体制中发扬社会主义民主、实行相互监督的重要形式1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》规定:人民政协是我国爱国统一战线组织,也是共产党领导的多党合作与政治协商的一种组织形式;1994年八届政协二次会议通过的修订后的政协章程规定:政协是中国人民爱国统一战线的组织,是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构;2000年《中共中央关于加强统一战线工作的决定》对政协性质规定:政协是中国人民爱国统一战线的组织,是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(以下简称《意见》)和新《政协章程》沿用了2000 年的规定。

    (三)政协民主监督是广泛性与联盟性的政治监督

    政协民主监督主要是指参加政协的各民主党派团体和各族各界人士(监督主体),通过政治协商会议(组织),来监督国家机关及其工作人员的行政工作(对象)。

    政协民主监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督,是参加政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督。

    总之,政协民主监督在性质上属于基于特定组织和机构上的联盟性的政治监督。政协民主监督范围非常广泛,凸显统一战线的联盟性质。政协民主监督职能服从于政协民主监督性质,内涵广泛:既有单向监督,又有互相监督;既有境内监督,又有境外监督;既突出联盟性政治监督,又涵盖了政党性政治监督。

    二、民主党派的民主监督职能:党际性与平等性的政治监督

    民主党派是指在大陆范围内,除了执政党以外的八个参政党的统称。民主党派作为政党而言,在法律地位上与中共是平等的。民主党派民主监督是指存在于我国社会主义多党合作政党体制内,在维护团结合作的政党关系并坚持四项基本原则的基础之上的、由民主党派通过民主的方式对中共实行的一种监督。

    (一)民主党派我国政党政治的一种制度安排

    新中国政党制度该如何选择?中共在民主革命时期的发展与贡献,在人民群众中享有绝对政治威信;形成了巨大的向心力;党员1946年达120万人,政党资源丰富。而民主党派的党员总共不到2万人。中共在夺取政权后可以走一党制道路。共产党要摆脱人亡政息周期率现象,就要借鉴西方政治监督理论的合理部分,在中国政党制度中建立监督机制:倾听民主党派和民主人士的意见建议,接受民主监督,建立中国共产党领导的多党合作的政党制度。

    从历史来看,中共与民主党派合作的基础是民主党派从一开始就是共产党的拥护者,而不是制约的力量。这是中国共产党领导的多党合作的政党制度的基础。

    (二)民主党派民主监督是我国政党政治的重要理念

    这主要表现为:

    1、保留民主党派,建立中国共产党领导的多党合作制度的初衷就是要让民主党派监督执政的中国共产党。 

    2、社会主义改造基本完成以后,毛泽东提出并为中共八大正式确立长期共存,互相监督的党际关系八字方针。共产党与各民主党派长期共存必须要互相监督

    3、毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中进一步指出要让民主党派监督共产党的原因:共产党总是从一个角度看问题,民主党派就可以从另一个角度看问题。政党之间监督首先应该由共产党请人家监督

    民主党派民主监督职能不仅被提出而且在实践中逐步形成。政党监督的理论受到民主党派的欢迎。

    4、十一届三中全会后,政治发展走上民主和法制轨道。1989年,中共中央颁发《坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,第一次用文件形式明确民主党派参政党地位;2003年,中共中央印发《中国共产党党内监督条例(试行)》明确党内监督要与党外监督相结合;2005年,中共中央颁发《意见》,对于民主党派进行民主监督的内容、形式都进行了较为详细的规定。

    可见,我国政党政治把党际互相监督作为重要理念,并作出了制度安排,而民主党派对中国共产党的监督是我国政党监督的核心部分。民主党派民主监督是建立社会主义民主政治对民主党派的必然要求,它既是执政党保持执政地位的需要,也是民主党派作为政党的合法性的需要。

    (三)民主党派民主监督曾经的波折及影响

    1957年国内政治风云突变,民主党派政治角色转换,由与共产党合作转变为接受共产党批判互相监督变成共产党对民主党派的单向监督1958反右运动又进一步将民主党派对共产党的监督变为对党的攻击;后又经历了文革十年动荡;民主党派没有了政治安全,更无从谈起对共产党实行民主监督。

    民主党派民主监督遭到重大波折乃至终止。这对民主党派民主监督产生了长久而深刻的影响:经历历史悲剧的民主党派,对民主监督心有余悸产生了的思想。因为民主监督分寸难掌握,弄不好会悲剧重演。事实说明:民主党派只有获得必要的政治安全,才能对执政党实行民主监督。

    (四)民主党派民主监督首先是体现党际性的监督

    民主党派民主监督首先来源于其政党身份。我国民主党派的政治地位是宪法所授予的,民主党派在政治地位上是与共产党平等的。民主党派与执政党没有竞争性,更具合作性,但绝不意味着失去政党丧失独立性。

    政党是民主党派的身份,政党意识是民主党派的精神支柱。由于历史原因,民主党派政党意识较为淡薄。民主党派对共产党形成了强烈的依赖,在多党合作政治生活中处于被动地位,在政治生活中处于弱势地位。

    民主党派只有不断提高政党意识,民主监督才能更好体现中国政党制度的优点和优势;才能更好帮助共产党执好政,不仅应该是共产党的亲密战友,而且更是诤友,才能真正履行对共产党的民主监督职责;才能更好发挥民主党派民主监督的纠错和社会反馈机制作用,起到其它监督所不能替代的对公共权力的制约作用。

    民主党派的民主监督,对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作, 以批评建议为主要形式进行监督。

    民主党派民主监督应该以界别为主要领域。各民主党派按界别化的组织发展方向,使民主党派的专业性、知识化程度更高。界别化使得民主党派在看问题时具有专业化视角独特,可能更具科学性、权威性、客观性和公正性。

    民主党派民主监督的重点应该放在重大问题的主要矛盾方面,而不是集中在具体事务上,以体现出政党监督的独特优势。

    总之,民主党派民主监督是在政党层面上的,政党之间开展的监督;是在社会主义政党体制内,在团结合作的政党关系基础上,民主党派对共产党实行的政治监督。将民主党派民主监督和政协民主监督区别开来,应凸显这一特质。

    三、政协民主监督职能与民主党派民主监督职能的比较

    政协民主监督与民主党派民主监督都与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度密切相关,政协民主监督是多党合作的体现,民主党派民主监督是多党合作的重要内容。

    (一)二者和其他监督相互配合,相互补充,共同构成社会主义监督体系。政协民主监督职能与民主党派民主监督职能都是在坚持四项基本原则的基础上通过提意见、作批评、提建议的方式进行的政治监督,都是非权力监督、高层次监督。

    (二)从监督主体上说,政协民主监督的主体是全体政协委员,包括了民主党派的政协委员。民主党派成员在政协委员中占有较大比重。民主党派在政协中履行的民主监督职能,构成政协履行监督职能的重要组成部分,使得政协的民主监督更具有政治影响力。

    (三)政协是民主党派民主监督的主要平台,离开政协平台,民主党派失去了民主监督的主渠道;同时,民主党派又是政协的重要组成部分,离开民主党派,政协的民主监督也不能充分发挥应有的职能。

    (四)从监督对象、内容、程序和方式上,二者都具有较大重合性。

    但政协民主监督职能不能等同于民主党派民主监督职能。两者的差异表现为:

    (一)性质差异。政协民主监督是通过政协这个统一战线组织进行的有组织的、联盟性质的政治监督,更具群众性、广泛性;民主党派民主监督是共产党与民主党派互相监督的一个方面,是社会主义政党体制内,通过民主方式对执政党实行的具有党际性的政治监督,更具政党性、政治性。

    (二)监督主体差异:民主党派只是政协中的一个界别,政协民主监督在人员组成上要比民主党派民主监督广泛。政协民主监督的广泛性,是其它形式的监督所难以达到的。民主党派在人员组成上都是党员,民主党派民主监督的政治性,在所有形式的监督中是最高的。

    (三)监督形式区别:各级政协会议只是民主党派民主监督的主要形式,但不是全部形式。民主党派民主监督形式要比政协民主监督形式丰富。

    (四)监督内容侧重点不同:民主党派履行监督职能的重点应该放在重大问题的主要矛盾方面,尽共产党诤友的义务上;应该是提醒、批评与提意见更多一些;重点是执政党和国家的一些重大方针政策的制定和贯彻执行情况;中共党委依法执政及领导干部履行职责等方面的情况。监督职能体现执政党与参政党之间的长期共存、互相监督的关系。而政协民主监督的重点是通过政治协商会议组织监督国家机关及其工作人员的行政工作,尽共产党盟友之责,体现最广泛的人民群众行使宪法和法律赋予的监督权利。

    参考文献:

    1】中国人民政协理论研究会秘书处编:《人民政协重要文献》选编/学习读本.北京:中国文史出版社.2009年版。

    2】李蒙:试论人民政协的民主监督问题.中央社会主义学院学报,200702.

    3】中共中央文献编辑委员会:毛泽东选集:第3.北京:人民出版社.1977年版。

    4】杜宜瑾:关于正确履行民主党派民主监督职能的几个问题.中国统一战线.200702.

    5】朱新光:当前我国民主党派的民主监督模式.上海市社会主义学院学报.201303.

    6】 杨玲:参政党履行民主监督职能浅论【J.江苏省社会主义学院学报. 200705.

    7】郭小聪:政协研究反思:基于十年文献的分析.江苏行政学院学报.201503.


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