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      促进渝北区农民收入可持续增长的调研报告(区农委刘主任修改稿8.8)
     
     
    [ 作者:佚名    转贴自:本站原创    信息录入:渝北区政协编辑1 ]
    促进渝北区农民收入可持续增长的调研报告(区农委刘主任修改稿8.8)

    “三农”问题关乎社会稳定和国家的长治久安,是党和国家工作的重中之重,解决“三农”问题的核心,在于促进农民增收。十八届三中全会把农民增收作为“三农”工作的重要任务,重庆市把促进农民增收作为“十二五”规划的重要内容,渝北区委十三届四次全会也明确提出,“以提高农民收入为核心,实现城乡统筹发展”,这些都充分体现了从中央到地方各级对农民增收工作的重视。为有效破解我区农民增收工作难题,区政协与区委党校合作,组成课题组进行了专门研究,在相关部门和镇(街)的大力支持下,通过文献研究、座谈交流、实地考察等方式,完成了本课题研究。课题组认为,近年来,渝北区农民收入呈现出持续增长的态势,但实现农民增收“万元倍增”新目标,尚有较大的发展空间。因此,在加快城乡一体化建设的步伐中,渝北区应当继续关注农民增收问题,努力创造条件实现农民收入的可持续增长,为实现率先全面建成小康社会的目标奠定坚实基础。
    一、渝北区农民人均纯收入突破万元大关
    农村居民人均纯收入是指农村居民当年从各个来源渠道得到的总收入,相应地扣除获得收入所发生的费用后的收入总和,反映的是一个地区农民的平均收入水平。近年来,渝北区认真落实中央、市委的各项惠农政策措施,相关区级部门、镇街都把农民增收作为重点工作来抓,取得了显著成效,2013年农村居民人均纯收入跨越万元大关,达到10575元。
    当前,渝北区农村居民收入主要以农产品收入和产业发展为主的家庭经营性收入、以打工为主的工资性收入、以政策性补贴为主的转移性收入、以土地出租、房屋出租和银行存款为主的财产性收入构成。根据统计,2013年全区农村居民人均纯收入比上年增加1200元,增长12.8%,增幅位居主城第一。其中,农民工资性收入、家庭经营性收入、转移性收入和财产性收入各为6225元、3200元、636元、514元,分别占农民收入总额的58.9%、30.3%、6.0%、4.8%,农民收入不断跨越新台阶,呈现出持续增长的态势(见表1)。
    资料来源:根据《渝北统计年鉴2009—2013》相关数据整理和计算得到
    探寻渝北区农民收入增长的因素,主要有:
    (一)强农惠农政策为农民收入增长提供坚强保障。近年来,渝北区除认真落实中央和市里的农业保险、种粮直补、农机补贴等强农惠农政策外,先后出台了一系列促进农民增收的政策。一是出台“1+5”农业产业发展政策,对达到一定规模的基地实行租地、圈舍、种苗等补贴,对蔬菜、水果产业发展进行贷款贴息。在此基础上,新出台《渝北区都市现代农业发展扶持办法》,分别给予业主建园补助、标准化钢架大棚补助、冷链建设补助等等。二是出台加快土地流转促进规模化经营发展政策,对流转农村土地、壮大规模经营、培育重点产业给予财政支持。2013年,全区累计流转土地19.34万亩,农村土地规模经营集中度达到41%。渝北区农业旅游板块招商到位资金达11.98亿元,新签约都市现代农业项目38个,新增农业企业72家。主动与市农业担保公司等金融担保平台对接,目前渝北区“三权”抵押贷款达1.49亿元。
    (二)加快农业结构调整为农民收入增长新添活力。突出“现代农业+乡村旅游”联动发展,加快推进农业产业结构调整,重点发展了特色水果、设施蔬菜、休闲农业等五大优势主导产业,打造了万亩杨梅、万亩葡萄、万亩梨园、万亩歪嘴李、万亩红枫、万亩高山草场、十里荷花长廊、十万亩柑橘、二十里高山设施蔬菜走廊等十大万亩特色农产品基地、6大都市休闲农业基地。常年举办印盒李花节、放牛坪梨花节、兴隆杨梅节等系列乡村旅游节庆活动,统景印盒李花基地成功创建国家3A级乡村旅游景区,旅游从业人员达到3000多人,年均带动农民增收1.25亿元以上。
    (三)农业产业化经营对农民收入增长带动明显。坚持“抓大育小”,以规模化种养殖、农产品加工和流通为重点,累计引进和培育阿兴记、隆生等农业产业化龙头企业达58家。逐步扩大产业化经营合作领域和范围,实现每个都市现代农业基地都有骨干龙头企业引领、有一批中小龙头企业和合作社带动。引导一般农户提高集约化、专业化水平,支持联户经营、专业大户、家庭农场发展,2013年新发展农业产业化龙头企业15个、家庭农场5个以上。全区农民专业合作社累计达193个、新型股份合作社38个,农民入社率达60%,发展专业大户5200余户。
    (四)民营经济和劳务输出确保农民收入增长稳定持续。依托区域内农村毗邻主城优势,抢抓新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步快速推进的有利时机,大力开展“阳光工程”、“SYB”等多种形式的就业创业培训,每年培训新型职业农民达2万人以上。随着两江新区开发的快速推进,为农村富余劳动力提供了大量就业岗位,目前渝北区30万农村劳动力中,有20余万劳动力在各园区和企业就近就地务工,年均务工收入达30亿元以上,大大增加了农村居民的收入。
    二、农民收入“万元倍增”面临“天花板”
    2013年,渝北区农民收入达到10575元,迈过“万元大关”,取得历史性进步,但是总量在全市38个区县中排在第14位,主城九区排位第8(见表2)。放眼全国,渝北区农民收入与北京、上海、江苏等经济发达省市相比差距更大(见表3)。为此,区委十三届四次全会提出农民增收“万元倍增”新目标:即通过5年的努力,农民纯收入年平均增速为14%,达到2万元。渝北区农民收入总量稳步增长,收入来源趋向多元化,跨越万元大关不容易,实现“万元倍增”更不容易。不同收入构成的比重差距依然较大,收入结构不平衡,导致农民收入增长面临“天花板”(见表1)。
    资料来源:根据2013年重庆市主城9区《国民经济和社会发展统计公报》相关数据整理和计算得到
    资料来源:根据2013年全国、上海、北京、江苏、重庆、四川等省(市)《国民经济和社会发展统计公报》相关数据整理和计算得到

    资料来源:根据《渝北统计年鉴2009—2013》相关数据整理和计算得到
    (一)工资性收入增长空间较小。工资性收入是农民利用自己的劳动力生产要素而获得的收入。据统计,2013年渝北区农民人均工资性收入为6225元,占收入总额58.9%(见表1),依然是农民增收的“重要引擎”,这主要得益于外出务工人数增加、工资提高。凡农户有一人外出打工,该户农民的生活都达到农村中等以上水平,故有“输出一人,致富一家”之说。工资性收入固然是农民增收的一个着力点,但未来工资性收入增长的弹性并不大,近五年增长率均在20%左右(见图1)。
    图1:2008-2013年渝北区农民人均各类收入增长率

    资料来源:根据《渝北统计年鉴2009—2013》相关数据整理和计算得到
    事实上,目前农村能够外出务工的都已经外出了,这已是不争的事实。就未来发展看,渝北区农民还面临未来劳动力的激烈竞争,特别是“4050”人员受自身素质及家庭影响,转移就业的难度越来越大,农民转移就业的积极性受到制约;已经转移就业的劳动力,就业层次偏低。由于农民整体素质偏低,即使他们能够转移出去,大部分所从事的是工作环境差、工资低、劳动保护设施不健全的体力劳动。根据对外出务工人员的调查,在外出务工的劳动力中,经过专业技术培训的仅占21%,培训的内容大多限于农、林、牧、渔知识,内容简单,对农民帮助不大。
    同时,大部分农民外出就业以自发和亲友介绍为主,盲目性和无序性比较大。用工信息、劳动力价位等一些外出务工者十分关注的信息发布不及时,致使一些外出务工者让个别街头广告欺骗,带来了较多的负面影响,加大了农村劳动力转移的成本和难度。此外,政府对劳动力市场的监管还存在一些误区,往往重视经济发展,轻视社会公平;重视招商引资及对投资者的保护,轻视对就业者的保护;重视对农民工的监管和收费,轻视对农民工的服务,劳动力市场监管的缺位也使企业侵犯农民工利益的现象屡禁不绝,影响了农村劳动力转移就业和工资性收入的增长。
    (二)家庭经营性收入增长后劲不足。家庭性收入主要是指农民通过经营家庭承包的土地而获得的实物和货币收入。从家庭性收入看,2013年渝北区农民人均家庭性收入为3200元,占收入总额30.3%,仍然是渝北区农民收入的主要组成部分。但是,从家庭性收入占收入总额的比重来看,2008年以来,分别为47.1%、44.0%、41.2%、37.5%、33.8%、30.3%,呈现逐年下降趋势(见表1)。同时,与2012年家庭性收入3169元相比,仅仅增长0.9%(见表4),不到一个百分点,其增长后劲不足。
    分析原因,家庭经营性收入尤其是种植业收入所占比重过高,实际上不利于我区农民持续增收。首先,我国农村农业的一个基本国情就是人口多,耕地少,人地关系十分紧张。这一现象在我区表现明显,现有耕地面积60.23万亩(确权面积),人均耕地1亩左右,农业生产规模小。未经开发利用的土地占全区总面积的20%以上,在未曾开发利用的土地中,中低产田所占比重大。因此,靠自己的一亩三分地来实现农民致富可能性较小。
    其次,家庭收入主要依靠种植业和畜牧业收入为主,受生产条件、气候等不确定因素影响大,表现为生产风险大、收益不确定,以农业收入为主要来源的经营收入呈现出增长的弱势,决定了农民收入增长质量不高,增速缓慢,丰年增收,灾年减收的局面。这在一些边远村镇表现尤为突出,由于农业基础投入不足,导致设施年久失修老化,农业生产在很大程度上依然靠天吃饭,收入增长呈现不稳定性。
    再次,农民组织化程度低,在市场竞争中始终处于不利地位。农民增收难,难就难在农民是以千家万户的小生产、千差万别的农产品,去对接千变万化的大市场。即使在“公司十农户”的组织模式中,众多农民只能获得农业产业链条中最低端的农业生产环节的微薄收益,而真正赚钱的农产品营销和加工却被公司所占有。尽管全区目前也成立了不少的专业合作组织,但至少80%的专业合作组织名不符实,并未真正形成互利共赢的利益链接机制。调查发现,渝北区193个农民专业合作社中,真正带动农民增收致富的不足80个。同时,土地入股、林权(承包经营权)质押、农业保险试点成效有限。
    此外,受农业比较效益低等因素的影响,一些青壮年纷纷外出务工,留在家中绝大部分都是老人,他们的学习能力、技能体能、开拓精神与农业转型升级、农业现代化建设呈现出不匹配、不适应的特点。因此,仅仅依靠家庭经营收入的增长实现渝北区农民收入的持续增长是不现实的。
    (三)转移性收入初现下滑苗头。从转移性收入看,2013年渝北区农民人均转移性收入为636元,占收入总额6.0%(见表1),在农民收入四大构成板块中份额较少,并且相对于去年789元开始出现下滑趋势,比去年减少19.4%(见表4、图1),成为当前渝北区农民收入倍增较为薄弱的一环。
    目前,渝北区农民的转移性收入主要来源于国家救济、政府补贴、征用土地补偿、亲友馈赠等方面,其收入水平高低主要取决于城乡统筹和公共服务均等化的推进效果,这其中大部分属于税费减免和政策性补助,涉及农村重大民生问题的保障性收入不多。无论是亲友馈赠,抑或国家救济与补偿,都呈现一个共同特征,均带有浓厚的感情色彩和随意性,缺乏可靠性和稳定性。并且随着基数的增大,继续保持较快增速的难度将持续增加。
    从未来发展看,退休金将越来越成为农民转移性收入的主体。尽管我区社会保险制度基本实现了城乡并轨,但由于此项制度的实施本身与个人缴费紧密联系,而绝大多数农民由于职业原因难以参加职工社会保险,即便参加社会保险,也只有达到退休年龄后才能享受相关待遇。因此,在短期内期望农民的转移性收入实现大幅回升的可能性较小,因此也不是实现农民持续增收的长久之计。
    (四)财产性收入增长基础薄弱。对于农民而言,财产性收入主要包括两项,一项是银行存款利息、股票、国债等收入,另一项是出售或租赁财物的收入。2013年,渝北区农民人均财产性收入514元,在总收入中所占份额最小,仅为4.8%(见表1),这反映出农民家庭财产持有量少,生活殷实程度不够。目前渝北区农民财产性收入主要来源于房屋、土地出租收入以及土地征用补偿收入,增收途径比较狭窄,且区位差异较大,并不是所有农民普遍受益。主要表现为:两路城区近郊的古路镇、玉峰山镇、兴隆镇、木耳镇、悦来街道以及产业发展较好的洛碛镇、石船镇、龙兴镇、统景镇的基础设施条件较好,经济社会发展水平较高,加之该地区农村居民的理财意识、资产经营意识与偏远地区农村居民相比总体较高,其收入水平普遍高于距城区较远的茨竹镇、大盛镇、大湾镇等农村居民。因此,要实现全区财产性收入的提高尚需一个过程。
    总之,从收入来源看,农民收入受宏观经济环境及自然因素影响较大,持续增收也将越来越难,如果不采取必要措施,在现有的政策和措施之下,全委会提出的增收目标将很难实现。
    三、实现渝北区农民收入可持续增长空间分析
    要实现全委会提出的农民增收目标,渝北区尚有很长一段路要走。那么,有效促进农民增收的着力点到底在哪里?从农民收入构成看,在家庭性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入4个部分中,财产性收入所占比重最低,仅为4.8%(见表1),是增加农民收入最大的潜力所在。从农民收入增长速度看,这四个方面收入分别增长0.9%、21.5%、-19.4%和76.6%(见表4),财产性收入增速最快(见图1)。因此,今后一段时期,我区增加财产性收入最有可能,潜力最大,财产性收入将成为农民增收的一个新增长点。
    发达国家经验亦表明,当人均GDP突破2000美元后,财产性收入会逐渐成为居民新的重要收入来源。在美国,财产性收入已经成为居民家庭收入的重要组成部分,财产性收入所占比重达到40%,仅次于工资性收入,有90%以上的美国人拥有股票、基金等有价证券。目前渝北区总体上已经进入工业化、城镇化进程的加速阶段,人均GDP超过1万美元,农民人均纯收入超过1万元。随着人口结构的转变、自然资源要素约束趋紧以及农民财产积累不断增多,保持家庭经营收入和工资性收入高增长的难度较大,而农村居民财产性收入增长的潜力很大。
    (一)农民财产性收入持续增长前景较为广阔。根据2013年统计结果,渝北区新增流转土地2.2万亩,累计已达19.34万亩,全区土地规模经营度达到41%,全年农民人均财产性收入为514元,比上年291元增加223元,增长76.6%(见图1)。这是农民收入来源渠道进一步拓宽的重要标志。近年来,由于城市资本和房地产市场的发展,城市居民开始享受较多的财产性收入,但是农民财产性收入,相对城市居民反而是下降的。从调查数据直观来看,农民拥有大量农业土地和非农业土地资源,根据国土资源部提供的数据,全国建设用地总量的一半在农村,包括农民的宅基地、农村建乡镇企业的用地、农村公共用地。虽然在法律上规定属于国家所有,但是它从来都在农民手里,这些资源总量以及农民累计的金融性资产、储蓄,农民资产总量已是不少,真正问题在于,农民对处分权利的欠缺,导致这些资产无法像城市居民的财产一样,通过财产转让获得可预期收益,充分发挥财产收入的功能。由此看来,渝北区仍要加快对土地、资本等要素市场的改革,进一步增加农民的财产性收入。
    (二)农村金融体制改革释放财产价值不容小觑。当前,渝北区农村土地产权制度改革正在推行,农村金融体制改革不断加快,集体林权制度改革全面推开,农村社会保障制度改革深入推进,由此释放的财产价值不容小视。通过改革盘活农村土地、房屋、林权等“沉睡”的资源,使其变为显性的、恒久的资产,这将为农村居民财产性收入的增长提供有力保障。体制机制改革的战略性突破,将使一些长期以来制约财产性收入增长的因素得到逐步化解,让农民真正富裕起来。例如通过林改落实林地使用权和林木所有权、经营权,在森林覆盖率达到78%的吉林省通化县,每户农民增加的财产性收入接近30万元。
    四、促进渝北区农民收入可持续增长的对策与建议
    目前,渝北区正处于大开发、大开放的历史阶段,为促进农民收入可持续增长提供了良好的现实基础和机遇。而率先全面建成小康社会的宏伟目标对保持农民收入持续较快增长提出了更高、更迫切的要求,因此,渝北区要站在新的高度和新的起点上,把促进农民收入持续较快增长的工作做好。针对目前存在的问题,综合施策,利用改革手段,实现重点突破,建议采取以下措施加快农民收入增长步伐。
    (一)多方入手,狠抓农民财产性收入增长
    根据十八届三中全会提出的“赋予农民更多财产权利”,以及区委提出的“努力增加农民财产性收入”的要求,渝北区正深入推进农村集体经济组织产权制度改革,努力完善适应社会主义市场经济体制的农村产权制度,农村集体资产及农民个人财产的权益将进一步落实。从渝北区实际情况看,农民财产性收入总体呈现基数小、比重低的特点,要实现农民财产性收入的增加,可从以下几个方面着力:
    1.加快培育农村金融市场,增加农民理财收入。近年来,重庆市在金融支持农村方面进行了积极探索和实践,在全国率先推出了农村土地承包经营权、林权和宅基地使用权“三权”抵押融资,盘活“三权”资源,支持“三农”发展,有效增加了农民财产性收入。
    立足渝北区实际,一是要加快推动区内“三权”抵押贷款业务。建议主动向市里争取“三权”抵押贷款试点,寻求政策和项目的有力支持,积极开展“三权”抵押贷款业务。督促渝北区各商业银行根据市政府要求尽快制定本行相应的贷款办法,引导各商业银行开展“三权”抵押贷款。积极解决各商业银行在开办“三权”抵押贷款方面的困难,争取建立“三权”抵押贷款风险补偿机制,设立渝北区农村产权抵押融资风险补偿专项资金,对“三权”抵押融资实行贴息和担保费补助政策,细化风险防控、风险补偿、变现处置等措施,提高各商业银行开办“三权”抵押的积极性和主动性。
    二是要着力加强农村金融体系建设。根据农民资金额小、金融知识有限、风险承受能力不强等特点,建议区金融办协同商业银行开发一些起点低、易操作、风险小、收益高,专门针对农村金融市场的投资理财产品,为农民提供更多、更安全的投资渠道。同时,探索推行农户信用等级评定工作,重点在区级以上农业产业化龙头企业、“一区三带十基地”业主、创业农民以及村社干部等诚信度较高的农民中推行,建立农民信用档案,打造良好的农村信用环境。
    三是要积极加强农民投资理财教育,提高农民理财意识和技能。充分利用“三人五事”活动和广播、电视、报纸等多种媒体,宣传金融理财知识,从理念、产品、服务等多方面启发农民理财意识。
    2.打破制度障碍,拓宽财产性收入渠道。当前,一些制度和政策特别是土地制度、集体经济产权制度在很大程度上限制了农村居民财产性收入的增加,为此,建议尽快打破各项制约农民财产性收入的制度障碍。
    一是切实增加土地收益。2013年,山西省左权县为增加农民财产性收入,积极引导农民流转土地承包经营权,成立县、乡、村“土地银行”(前身为土地流转中心),构建农村土地产权交易市场,激活农村生产要素,开启了农业产业化、规模化、集约化经营新路子,为区域经济发展创造了一条融资新模式。立足渝北区实际,完善区农村土地流转市场、区土地流转中心职能,规范镇农村土地承包经营权流转服务中心职责,加强村一级土地流转服务站的服务功能,及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料,形成农村土地流转交易信息网络,接受土地供求双方的咨询,加强双方沟通联系。同时,制订科学优惠的土地流转政策体系,鼓励更多的城市资本下乡流转土地,积极引导城市企业与当地农民的合作,从事有一定基础、发展前景较好的规模化产业,从而盘活低效率的土地产出和经营。
    二是逐步提高房产收益。目前,农民房屋财产仍不能进入房地产市场顺利流通,建议区房管局建立房屋租赁市场指导租金制度,进一步规范租赁市场秩序,引导有条件的城郊农民开展房屋出租业务,拓宽农民财产性收入渠道。加快推进宅基地使用权确权登记工作,积极探索建立闲置、超占宅基地退出机制,提高宅基地复耕与退出的相关补偿标准。加大风景区周边区域农房的改造力度,有效提高农房品质与出租和处置价值。鼓励农村居民通过发展“农家乐”特色旅游业、乡村农房出租养老、出租避暑等方式,大幅度提高农房的房产收入。
    三是加快提高林权收益。建立以流转为主要内容的转户农民林地弹性有偿退出机制,适当放宽集体林地流转政策,探索林地使用权、林木所有权和林木使用权分离流转,使林权流转模式多样化、灵活化、人性化。
    四是大力提高集体资产收益。深化农村集体经济产权制度改革,积极打通农民从集体资产中获取收益的通道。鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源,以入股、租赁、专业承包等形式,与产业化龙头企业、技术服务机构、种养大户等进行联合和合作,不断发展壮大集体经济实力,确保集体资产的保值增值。
    (二)发展现代都市农业,增加家庭经营性收入
    一是进一步完善基础设施建设。持续稳定的家庭性收入仍是农民增收的基础,而基础设施建设则是家庭性收入持续增长的保障。渝北区作为重庆主城九区之一,尽管农业农村条件相对优越,农村面貌明显改善,实现了公路“村村通”,但是在一些偏远地区仍存有交通难、饮水难、用电难等问题。在课题组走访渝北区大盛镇时发现,大盛村、菊花坝村、明月村等均存在交通不便利的问题,导致农业生产成本较大,农民反映“自己辛辛苦苦种的柚子,本是水果佳品,却由于运输成本的问题,销路严重受影响,成为了‘心头痛’”。除了交通不便利的因素,自然天气灾害频发,市场组织化程度较低,农业生产抵御自然、市场等风险能力依然较弱,成为制约农业快速发展的重要因素。
    因此,建议在安排有关项目时,真正落实“农业基地在哪里,项目安排在哪里,基础设施建设跟到哪里”的原则,重点围绕农业产业基地,进一步加快道路、水利、电力、农房等基础设施建设,切实改善农民生产生活条件,为农村发展打牢基础。因此,区财政应进一步增加对农业、农村的投入,建议设立农业农村公共基础设施和公共服务建设的专项资金,重点加快农村交通、农村水利等基础设施建设,提高农业生产抗风险能力和土地产出能力,有效提高农民家庭性收入。
    二是探索发展“特色高效农业+临空都市农业”新模式。从国际和国内的农产品市场来看,过去的一些传统农产品已经逐渐失去了光鲜度,慢慢淡出人们的视线,真正实现高价值的农产品往往是一些科技含量高、品质好的农产品。因此,建议区农委出台专项措施重点发展高效农业,突出特色、规模、品牌、效益四个环节,在继续发展特色水果、设施蔬菜、休闲农业等五大优势主导产业基础上,将本地农业优势与机场优势紧密融合在一起,从“一区三带十基地”起步,积极探索“临空农业+高效特色农业”发展新模式,全面提升农业现代化水平。
    作为天然的航空都市区,渝北区地理优势得天独厚,水陆空立体交通网络覆盖,依托江北国际机场的交通区位优势、“国家可持续发展试验区”的生态环境优势,重点发展特色农产品生产、农产品精深加工、农产品航空物流、航空食品等临空都市农业。建议成立“渝北临空农业开发有限公司”,打造“从田间到餐桌”的农业全产业链,重点推出一些适合临空特点、附加值高的特色农产品。例如今年在渝北区茨竹镇已试种成功的“水果皇后”蓝莓,待下一阶段扩大面积丰产后,进一步开展蓝莓精深加工,延长产业链,更大程度提高蓝莓的附加值,力争通过两、三年的努力,把蓝莓基地做成观光休闲与特色高效农业新亮点,成为临空都市农业的响亮名片。
    三是加快发展产、加、销一体化的农业产业化经营。改变过去农民“单打独斗”的局面,以“龙头企业+合作组织+农户”的发展模式为主,关键是农产品加工龙头企业建设,要充分发挥其辐射、带动作用,核心是建立健全农业产业化经营的内部利益分配机制。要利用合同、契约等形式,使龙头企业与农民结成风险共担、利益共享的共同体,使农民从农业产业化经营中获得“二次增收”,全力推动农民增收工作实现新的突破。
    (三)提升剩余劳动力转移服务,增加工资性收入
    近年来,渝北区农民种地守家的传统思想观念有了较大改观,越来越多的农民走出农田、走进企业、走向大城市,靠勤劳和一技之长走南闯北,增加收入。从目前来看,应重点采取以下措施:
    一是建立外出务工综合信息系统,全面了解外出务工人员信息,准确掌握他们的生活、工作及收入情况,为政府制定宏观政策、更好地服务外出务工人员奠定基础;二是在全区采取空岗采集制度,组织专门人员上门服务,向企业宣传就业服务内容、发放空岗登记表,便于企业空岗申报;三是积极引导、鼓励农民进入小城镇购房、经商、兴办企业,在户口迁移、子女上学等方面享有与城镇居民同等权利;四是积极开拓劳务市场,建立输出地和输入地劳务管理机构,通过订单式培训,实现劳务有序输出;五是充分发挥区职教中心的作用,大力发展职业教育,积极拓展校企合作,加强实习基地建设,为劳务输出创造更多、更好的条件;六是做好农村留守家庭老人、儿童和妇女的社会化服务工作,让农民工放心外出务工。
    同时,根据当前农村劳动力转移出现的新形势,大力鼓励农民自主创业。首先,破除农民“温饱即安”、“小富则满”的观念,大力宣传创业致富典型,变“要我创业”为“我要创业”;第二,积极鼓励返乡农民工根据自身特点创办具有一定发展前景的小型企业和特色家庭农场,并探索将返乡创业农民工纳入城镇职工医疗保险和社会养老保险体系,调动农民的创业积极性;第三,引导农村经纪人、专业大户和农村专业合作经济组织,沟通信息、开拓市场,推广新品种、新技术,发展“一镇一业、一村一品”产业集群;第四,在政策扶持上,建立健全土地使用权流转机制,同时在工商、税收、信贷、保险、环保等方面降低门槛,为广大农民营造良好的创业环境,争取到2016年渝北区平均每5户家庭就有一个老板,成为内陆地区创业的最佳基地。
    (四)提高社会保障水平,增加转移性收入
    按照率先形成城乡经济社会发展一体化的根本要求,建立城乡一体化的社会保障体系,实现人人享有保障、待遇稳定提高。这不仅是当前农民增收的需要,更是今后相当长时期内农民持续稳定增收的需要。
    一是加快完善农村社会保障体系。积极发展农村社会事业,提高教育、卫生、文化等公用事业水平,建立稳定的农村社会保障筹资机制、被征地农民生活保障的长效机制,尤其要加大农业补贴强度,让农民的补贴收入足额兑现、稳步上升,消除农民投资后顾之忧。例如上海浦东新区从2011年起全面实施对户籍农民务农、农产品营销及品牌建设、涉农企业吸纳户籍农民就业、保障村级组织运行等予以补贴,补贴到“人头”、“田头”、“龙头”“村头”,有效地促进农民持续增收。
    二是不断健全城乡统一的居民社会保险制度。在居民保险方面,整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度,在加大涉农社会保险基金征缴力度的同时,加大公共财政投入力度,健全社会保障待遇标准正常增长机制,确保农民社会保障待遇水平稳步提高。
    (五)抓好其他社会服务,共促农民增收
    促进农民增收是一项系统性工程,仅仅依靠农民或政府实现大幅增收显然十分困难。因此,还应调动社会各方面力量共同努力,以形成帮助、带动农民增收的新局面。
    一是以龙头企业带动农民增收。目前,渝北区累计引进和培育阿兴记、隆生等农业产业化龙头企业达58家,若能充分发挥这些企业的带动作用,全区农民收入将会跨上一个新的台阶。因此,应在不断建立、创新企业带动农民增收长效机制方面狠下工夫,形成利益共享、风险共担的利益联结机制,提高农民参与收益分配的能力。进一步鼓励企业、农户和中介组织,通过“订单农业”、“公司+基地+农户”、“公司+农村专业合作组织(协会、合作社等)+农户”、“股份制联结”等模式,建立起紧密的利益联结机制,以保证农民增收。
    二是以农村合作社带动农民增收。农村经济合作组织的带动是促进农民增收的一种有效方式。目前,渝北区农民专业合作社累计达193个、新型股份合作社38个,农民入社率达60%,发展专业大户5200余户。下一步应加大资金扶持力度,升级专业合作社,推进合作社产权制度改革,组建股份合作社,进一步明确责、权、利,使之真正成为利益共享、风险共担的经济实体,特别要建立健全农民的利益保护机制,真正让农民在合作联合中致富增收。
    三是以农村能人带动农民增收。农村能人是指农村中在创业、营销、与技术等方面能力、德才兼备的群体,包括创业能人、技术能人、村干部能人,他们对乡村的发展和社会的进步作出了杰出的贡献。因此,把农村致富带头人逐步培养成村干部,并通过培训把现任村干部培养成致富带头人,共同带领农民致富增收。其次,注意吸收一些政治素质好、年富力强、有开拓创新意识的年轻人进入领导班子,为村支部、村委会补充新鲜血液,使村干部真正成为农民增收致富的领头雁。同时,注重培养农村经纪人,按照“鼓励、扶持、引导、规范”的思路,促进农村经纪人从业资格合法化、经纪活动规范化,从而有效带动农民增收。
    四是以职能部门带动农民增收。切实把政府职能转变到为农民服务上来,适当调整镇一级在经济管理上的职能,把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转变到对农民进行引导、提供信息服务、以及营造发展环境上来。同时,进一步强化干部帮助农民增收的责任,有条件的应实行干部包村、包户责任制,把农户致富增收指标纳入政府部门和干部政绩考核体系,严格实行奖惩考评。建议区财政拨专款对在农民增收工作中作出突出贡献的单位、个人予以奖励;对获得农作物新品种、农产品地理标志的企事业单位给予奖励;对成功推广新技术、新品种的农业工作者予以表彰。
    总之,农民增收既是一个全方位、多角度、多层次、多领域的系统工程,也是一个集人口素质、资源环境、生活质量、可持续发展为一体的综合工程,涉及方方面面,千家万户,极具复杂性和艰巨性。农民收入结构和增长源泉变化的实质在于,农民收入问题的性质发生了变化:农民收入问题不再是一个简单的农业问题,也非“三农”问题所能涵盖,而是一个关系到国家发展全局的大问题。这就要求在解决农民收入问题时不能就农民论农民,就农业论农业,就农村论农村,而必须要把农民收入问题纳入到国家经济发展的大局中去考虑,把农民收入问题和加快城市化发展的步伐相联系。
    当前,在新农村建设和统筹城乡发展大背景下,政府不仅要把农民增收挂在嘴上,而且要记在心里,落实在行动上。关键是要更新理念、拓宽思路,充分发动全社会力量共同促农增收,构建起全方位、多层次、多元化的农民增收新格局,为实现农民收入倍增计划、促进城乡统筹发展、加快临空都市区建设作出应有贡献!

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