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      重庆市渝北区政协常务委员会工作报告
     
     
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    重庆市渝北区政协常务委员会工作报告

    区政协十四届三次

    会议材料之一

    重庆市渝北区政协

    常务委员会工作报告

    ——2014114在区政协十四届三次会议上

    李联铁

    各位委员:

      受区政协第十四届常委会委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

    2013年工作回顾

    一年以来,区政协在中共渝北区委的领导下,深入学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕全区工作大局,突出团结民主主题,找准位置,发挥优势,创新举措,切实履职,各项工作取得了明显成效,为推动渝北经济社会发展作出了应有的贡献

    一、增进共识、凝聚力量,共同思想基础更加牢固

    团结带领政协各参加单位和广大政协委员,不断强化自身建设,始终与党委政府保持同心同向同行,努力夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

    加强政治理论学习,注重思想引领。区政协党组、主席会、常委会及各专委会通过专题学习、辅导报告、骨干委员培训等形式,深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,增强了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。认真学习领会市委、区委全委会精神,引导全体政协委员把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、市委关于加快五大功能区建设和区委“四区一门户”建设等重大决策部署上来,积极增进政治认同,准确把握履职方向。

    加强理论研究,深化对人民政协性质、地位、作用的认识。邀请市政协有关领导作专题讲座,丰富政协理论知识,明确新时期政协工作的新要求新任务。以中共十八大提出的“健全社会主义协商民主制度”为主题,开展理论研讨活动,广泛征集理论文章56篇,评选优秀论文11篇,其中获市政协表彰3篇。组织力量撰写的《基层人民政协协商民主的实践与探索》,入选市政协理论研究十大成果,并进行了交流与发布。通过学习研讨,很好地交流了思想、增进了共识。

    加强团结协作,形成共促发展的强大合力。密切与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系,开展经常性走访活动,引导他们与党委政府同频共振。尊重和保障民主党派成员和无党派人士在政协会议上发表意见的权利,坚持邀请不是区政协常委的民主党派专职副主委列席常委会议,认真听取他们的意见建议,对他们的提案和社情民意督促办理落实。首次将界别协商作为年度重点工作,组织民革、民盟、九三学社等界别,分别与区政协相关专委会联合开展视察协商活动,充分调动了界别参政议政的积极性。

    加强履职宣传,激发广大政协委员和政协工作者的责任感、荣誉感和自豪感。不断完善区政协网站功能,基本建成了委员学习交流的平台和展示渝北各界人士履职成果的窗口。组织“参政议政巴渝行”渝北集中采访活动,人民政协报、重庆日报、大公报等8家新闻媒体多角度报道了政协工作亮点和委员履职风采。宣传通联工作荣获市政协一等奖,全年在区级及其以上新闻媒体刊发稿件182篇,扩大了政协工作影响,加深了社会各界认同,增强了政协的凝聚力和感召力。

    二、紧扣中心、聚焦发展,政治协商卓有成效

    充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,围绕全区工作中心,开展视察协商活动28次,提出了大量意见建议,积极促进党委政府民主决策、科学决策。

    认真协商重大决策部署。区政协十四届二次会议期间,全体委员立足全区工作大局,围绕“一府两院”工作报告、计划财政报告及经济社会发展中的重大问题广泛开展协商议政,提出了许多意见建议。我们从开放高地建设、产业结构调整、城乡建设管理、城乡统筹发展、社会事业发展等8个方面,梳理了60条建议报送区委、区政府,引起了主要领导及相关领导高度重视。主席会议围绕《“十二五”规划纲要》中期评估开展专题协商,提出实事求是做好指标测算、项目调整等建议,得到了采纳落实。主席会议还就镇街财政管理体制调整、《渝北区回兴街道行政区划建制调整方案》、《渝北区乡村旅游发展总体规划(20132020)》和同茂大道出口、双凤桥立交等重大项目建设开展协商,资政建言,产生了良好效果。

    高度关注新城园区发展。在组织委员充分考察调研的基础上,常委会议对空港新城开发建设进行专题协商,并向区委、区政府报送了考察报告和协商意见,提出的建议是:“将空港新城作为全区发展的战略重点,举全区之力高标准打造现代都市风貌展示区;进一步明确空港新城发展定位,优化完善F分区规划,重点研究同茂大道轴线和中央公园片区功能定位;编制产业发展规划,细化临空、会展产业和商务商贸的布局与规模;加快基础设施和社会事业项目建设,尽快打通‘内外通道’,促进与周边城区的融合发展;开展国际招商,引进知名企业总部、新兴产业和投资集团;禁止‘楼堂馆所’及各类行政性项目无序占地,留足产业发展空间”等。区委对此高度重视,区委常委会议专题听取汇报,并在相关决策中予以充分吸纳。主席会议还先后听取空港工业园区、台商工业园区和现代农业园区建设情况通报,重点围绕园区的规划建设、空间拓展、招商引资等工作提出意见建议,为推动园区发展提供了有益参考。

    积极促进产业转型升级。常委会议专题视察了商圈建设,听取了现代服务业发展情况通报,建议要重点发展商贸流通、航空物流、金融保险、休闲旅游、总部经济、商务会展、信息软件、文化创意等八大产业集群,切实解决现代服务业规模不大、业态趋同、竞争力不强等问题。针对我区文化产业体量小、距离小康指标差距较大的现状,主席会议对文化产业发展情况开展专题协商,提出“利用区位环境优势、产业发展基础,尽快制定文化产业发展的指导性意见和扶持政策,明确发展方向,引进文化产业龙头企业、重大项目和领军人物、高端人才,加强对重庆广告产业园等重点项目建设的跟踪服务”等建议。主席会议协商民营经济发展情况,形成《关于加快民营经济发展的协商意见》,区政府常务会议对此专题研究,相关部门向区政协书面报告了办理情况,进一步促进了市区有关民营经济政策的落实,帮助民营企业转型升级。为推进农村地区产业结构调整,积极助推统景“印盒李花生态旅游区”国家AAA级景区创建,组织委员实地视察,在交通、环境、用地、用水和产业发展等方面提出意见建议,协调相关部门落实17项帮扶措施,为景区提档升级、成功创建发挥了重要作用。

    着力推动民生民利改善。区政协围绕关系人民群众切身利益的民生实事,开展视察协商。针对城乡就业工作提出“将促进征地转城人员、高校毕业生、就业困难人员就业作为我区就业工作重点,整合各类就业培训资源,搭建用工对接平台,打造‘渝北技工’、‘渝北月嫂’等特色劳务品牌”。针对学前教育提出“加强幼儿园规划建设,重视安全管理,提升师资水平,提高办园质量,促进城乡学前教育均衡发展”。针对安置房建设、食药品安全、社区社会管理创新、邮政网点建设等热点难点问题,相关专委会协商提出许多真知灼见,得到有关方面的高度重视和积极采纳,推动了相关民生实事的落实,为促进社会和谐、增强发展动力发挥了积极作用。

    三、健全机制、传承创新,民主监督取得突破

    立足补短板、建机制、增实效,探索创新工作方法,认真组织民主评议,首次委派民主监督员,民主监督工作取得突破性进展。

    完善民主评议工作机制,修订并提请区委转发了《区政协民主评议工作办法》,将重点评议对象调整为区政府某一方面或某一专项工作,增强了民主评议工作的针对性和实效性。基层医疗卫生工作是最广泛、最急迫的民生,区政协对此开展了为期3个月的民主评议。组织5个民主评议小组,深入全区70多个基层医疗卫生机构开展调研,召开医疗系统专家学者、一线职工、基层群众等座谈会22次,发放调查问卷500份,广泛听取各方面意见建议,形成了专题调研报告和评议意见。区委常委会议听取了评议情况汇报,区政府常务会议专题研究制定了《整改方案》,对照评议意见逐条落实了七个方面29项整改措施,且明确了整改责任和时限。目前,区政府已成立由主要领导任组长的卫生项目建设协调领导小组,加快推进卫生重点项目建设。有关部门联合制定了《渝北区卫生系统人才队伍建设实施意见》、《渝北区卫生系统干部管理实施意见》及医德医风考评制度,加强了人才队伍建设和管理;扎实开展了食药品安全宣传、培训和整治等系列活动,取得了阶段性整改成效。

    创建民主监督员委派制度,提请区委转发《区政协委派政协委员担任民主监督员办法》,规范了监督行为,提升了监督效力。精选41名政协委员,组成8个民主监督小组,委派到28个政府部门担任民主监督员,通过参加会议、座谈调研、明察暗访、反映社情民意、撰写提案等形式,对受派部门履行职能、勤政廉政、服务质量等方面工作开展了监督。受派部门积极配合,主动联系,及时通报情况,认真落实意见建议。民主监督员由“聘”改“派”的创新实践,使监督工作由被动转为主动,监督方式由个体变成组织,加大了民主监督力度,为推动部门改进工作作风,更好服务发展、服务群众起到了积极作用。市政协对此给予了充分肯定,重庆电视台、重庆日报、重庆政协报进行了专题报道。

    四、深入调研、汇聚才智,参政议政成果丰硕

    用政协人才荟萃、智力密集的优势,积极开展调查研究、提交提案和反映社情民意,努力为渝北发展建有用之言、献务实之策。

    发挥调查研究在参政议政中的基础性作用。选择事关渝北发展的战略性前瞻性问题和社会关注的热点难点,开展专题调研,全年共完成4个重点课题和8个一般课题。《重庆政协》专题介绍了我们的调研工作做法及成效,区委常委会议听取了政协调研工作情况汇报,一大批调研成果得到了区委、区政府充分吸纳和有效转化。如,着眼于抢占未来发展制高点,开展“加快信息化发展”调研,建议加强组织协调和规划引导、加快信息基础设施建设、策划信息化重大项目、提升城市建设管理以及社会民生事业信息化水平,尽早建成“数字城区、智慧渝北”,得到了区委、区政府相关领导的批示和有关部门的办理。针对两江新区禁限建区发展滞后的问题,广泛走访调研,提出将640平方公里的禁限建区域划定为生态涵养发展区,并建议结合生态环境承载力、自然资源条件、经济发展基础等划分不同的功能区,分类制定发展思路,建立生态补偿机制,出台生态移民配套政策,发展特色产业等,受到两江新区管委会和区委、区政府的高度重视,为区政府出台《关于加快推进生态涵养区发展的意见》提供了重要参考。针对我区农村建设用地复垦难、土地利用不充分的现状,开展了“农村建设用地复垦”课题调研,建议从加快编制完善镇村规划、健全复垦及其配套政策、探索农村建设用地有偿流转机制等方面入手,充分调动农民参与和社会资本投入的积极性,带动农村产业发展和加快“美丽乡村”建设。

    发挥提案在经济社会发展中的助推作用。加强动员培训,明确撰写任务,开展政情通报,印送参考目录,实行“三级审查立案”制,引导参加单位、全体委员积极撰写高质量提案,全年共征集提案684件,经审查立案437件,并案交办提案346件。坚持区委、区政府、区政协联合交办、联合督办、联合检查考核,区领导督办重点提案以及提案办理“八步工作法”等制度。建立提案办理评价“两满意”工作机制,探索开展办理落实效果评议。提案办理协商率、办复率、回执率、满意和基本满意率均达100%,落实率达68%,一大批提案反映的重点、难点问题得到了有效解决。如,《关于加强龙兴古镇保护的建议》引起了市委常委凌月明的重视,要求“及时消除龙兴古镇安全隐患,尽快制定古镇规划,研究商业开发模式,打造两江旅游新亮点”。《完善区级财政债务风险管理的建议》推动区政府加大债务管控力度,拟定相关管理办法。

    发挥社情民意在反映民情民意中的“直通车”作用。开展“主席接待日”活动,定期走访委员,不断畅通反映渠道。强化信息员队伍建设,开展专题培训,完善区内信息转办和跟踪反馈工作机制,切实提升社情民意信息工作水平。全年共收集各类信息938条,编报上级政协156条,全国政协、市政协分别采用5条和54条,其中《助学贷款的四大问题影响贫困大学生的学业与就业》得到俞正声、刘延东等党和国家领导人批示,教育部和国家开发银行针对反映问题,专门赴渝调研考察,听取有关委员的意见建议;《关于建立“半居家”养老模式的建议》得到刘强副市长批示,要求市民政部门认真研究,有效推进。向区委、区政府及有关部门转报、转办32条,全部收到了部门答复,如《场镇集中供水工程建设管理情况专报》、《改善区医院周边交通环境的建议》等引起区委、区政府领导高度重视,有关部门积极采纳和办理落实

    五、突出优势、各尽所能,委员风采充分展现

    响应市政协号召,通过发动委员立足本职岗位建功立业、履行委员职责献计出力、承担社会责任扶贫助困三种方式,扎实开展“委员传递正能量”履职实践活动,充分展示了委员风采,彰显了委员作用。

    鼓励委员立足本职岗位建功立业传递正能量。从事党政机关工作的委员们,牢记宗旨,转变作风,提升服务质量,狠抓工作落实,为推动科学发展、促进社会和谐做出了积极贡献。从事企业经营管理的委员们,把握发展主题,加快产业转型升级,推动企业做大做强,努力提供就业机会,成为我区经济发展的重要力量。奋斗在其他战线上的委员们,突出自身优势,锐意进取创新,积极投身渝北发展热潮,涌现出一大批先进典型,许多委员获得了全国、市、区表彰,发挥了模范带头作用。

    组织委员认真履职献计出力传递正能量。广大委员不辱使命,积极参政议政。在社情民意信息工作中,委员反映社情民意507条,民建界别的胡伟委员反映的《高度关注美国制造业回迁本土对我国的影响》等3条社情民意信息,得到全国政协单篇采用和国家领导人批示。在提案工作中,委员提交个人提案558件,个人最多提交9件。在民主评议工作中,来自民主党派、医疗卫生、镇街等方面的35名委员深入调研,撰写《渝北区基层医疗卫生工作调研报告》及5个子报告,为评议意见的形成提供了翔实的基础材料。在民主监督工作中,41名监督员围绕城市公共绿地建管移交、物业管理计价定额、小城镇建设用地保障等提出意见建议50余条,进一步促进了受派部门改进相关工作。

    导委员承担社会责任扶贫助困传递正能量。以系列主题活动为依托,践行群众路线,弘扬真善美。开展“金秋圆梦”助学行动和“困难家庭”慰问活动,主席会议成员和80名政协委员,不畏寒暑,走村入户,为100名困难大学新生送去助学金30万元,为100户困难群众送去慰问金10万元。组建专家服务团,开展“送医疗、送科技、送文化”三下乡活动,赴大盛、大湾、茨竹等地为基层群众开展义诊服务500余人次,发放宣传资料1.2万份,赠送药品药具价值2万元。成立法律援助小分队,开展“送法律到基层”活动,举办知识讲座,实施法律援助130件,提供法律咨询服务1000多人次,为促进社会和谐稳定发挥了积极作用

    各位委员,回顾一年工作,我们深切感受到成绩的取得,离不开中共渝北区委的坚强领导、区人大常委会和区人民政府的大力支持,离不开各镇街各部门和社会各界的积极配合,离不开政协老领导的关心关怀,离不开全体政协委员、政协参加单位、广大政协工作者的共同努力。在此,我谨代表区政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中的差距和不足:协商民主的制度化建设还有待探索、界别的独特优势还有待发挥、政协基础性工作的质效还有待提高等。对此,我们将认真研究,努力在今后的工作中加以解决。

    2014年工作安排

    各位委员,2014年是深入贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革的重要之年,是渝北加快发展、率先发展的关键之年。我们要认真落实区委十三届四次全委会精神,在中共渝北区委领导下,牢牢把握团结民主主题,紧紧围绕党政中心工作,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用,积极促进各项改革决策部署落实,为实现渝北“科学发展、富民强区”总任务作出新的贡献。

    2014年工作要点已书面提交大会讨论,在此基础上,我作简要报告。

    一、进一步助力渝北率先发展

    发挥政协智力密集优势,围绕产业结构调整、临空都市区建设、创新创业、农民增收、民生实事等全区工作重点,深入开展调研、视察、协商等活动,积极地建真言、献良策。发挥政协位置超脱优势,继续做好民主监督员委派工作,组织开展多种形式的监督活动,增强民主监督实效,促进部门转变作风、改进工作、优化发展环境。发挥政协渠道畅通优势,及时收集反映社情民意,协助党委政府掌握民情、改善民生、理顺情绪、化解矛盾,减少发展阻力。发挥政协联系广泛优势,宣传党的路线、方针、政策,积极释疑解惑,最大限度地把各方面的智慧和力量凝聚起来,形成万众一心、共促发展的生动局面。

    二、进一步发挥协商民主重要渠道作用

    按照十八届三中全会对“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”的部署要求,认真贯彻落实市委即将召开的第四次政协工作会议精神,努力构建程序合理、环节完整的政协协商民主制度体系。精选协商议题,积极向区委汇报,与区政府协商,探索建立区委、区政府、区政协共同制定并组织实施协商工作年度计划的机制。把握关键环节,坚持协商前深入调研、协商后跟踪问效,切实增强协商实效。丰富协商形式,不断深化专题协商、提案办理协商、界别协商、对口协商,增加协商密度,活跃协商氛围,努力为政协委员、社会各界提供更多发表意见的机会,构建广泛多层的协商格局。

    三、进一步探索界别工作新方法

    突出界别特色,将界别活动作为区政协工作的重要内容来安排。激发界别活力,探索建立界别小组及界别召集人、专委会对口联系界别小组、主席会议成员分工指导界别小组等机制。增强界别意识,引导委员更多地与界别群众联系,更多地以界别名义提交提案和反映社情民意,充分体现界别在扩大公民有序政治参与中的重要作用。发挥界别专业优势,组织界别开展调研、视察和协商等活动,使界别委员的聪明才智更加集中到各自所熟悉的领域和关注的问题上来,提高建言献策的针对性、有效性和科学性。

    四、进一步增强基础性工作质效

    完善提案征集、审查立案机制,注重打造精品提案、重点提案和热点提案;强化提案办理面商环节,坚持先协商后办理、不协商不办理;继续开展提案办理效果评议,以评促办,增强提案办理的整体效果。健全社情民意信息报送激励机制,逐步形成多领域、多渠道、多行业的收集报送网络,提升信息质量,努力实现社情民意“收集求广、选题求准、编报求快、效果求实”的工作目标。坚持“少而精、专而深”的调研工作理念,突出重点、整合力量,开展专题调研,力求形成一批建言立论的“精品”。发挥文史资料存史资政育人的作用,继续做好《渝北旅游文史》资料收集整理工作,力争年内出版。

    五、进一步开展委员传递正能量履职实践活动

    以开展群众路线教育实践活动为契机,加强区政协党组、主席会、常委会班子建设,转变工作作风,提高工作效率,形成低调务实、少说多干、勇于担当、积极作为的良好氛围,带头传递正能量。开展“主席接待日”、“界别活动周”、“委员走访月”等系列活动,当好党委政府与界别群众联系的桥梁纽带,引导社会各界进一步解放思想、抢抓机遇、创新发展,着力发出好声音。紧扣全区中心工作,确定履职实践活动重点,丰富活动内涵,拓展平台载体,着力传递坚持正确政治方向、服务渝北科学发展、促进社会和谐稳定、推动改善民生民利、模范遵守法律法规、大力弘扬新风正气等六个方面的正能量。注重发现和挖掘政协委员在履职实践活动中涌现的先进典型,加大宣传力度,扩大社会影响。

    各位委员,十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图,为人民政协事业发展拓展了更加广阔的空间。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共渝北区委领导下,求真务实、开拓进取、同心协力,为渝北“加快发展、率先发展,努力走在全市改革发展前列”作出新的更大的贡献!

    名词 解 释

    【五大功能区】 指市委四届三次全委会将全市科学划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域。

    F分区】 空港新城有FST三个标准分区,F标准分区东至两路老城区,南至北部新区,西至悦来会展城,北至椿萱大道,总用地面积16.68平方公里。

    【“三级审查立案”制】 即由提案委进行初审,相关副主席按职责分工对提案进行复审,主席会议进行终审的提案审查立案制度。

    【八步工作法】 指提案办理过程中,承办单位应遵循的“主要领导阅批提案、落实办理责任、办前了解意图、办中沟通协商、及时规范回复、办后及时回访、抓好续办落实、接受考核评议”等八步办理流程。

    【“两满意”工作机制】 由提案者和政协组织分别对提案办理进行满意度评价的工作机制。

    【委员传递正能量履职实践活动】 市政协四届三次常委会议决定启动该项活动。“委员传递正能量”主要内容包括:委员传递坚持正确政治方向、服务重庆科学发展、促进社会和谐稳定、推动改善民生民利、模范遵守法律法规和大力弘扬新风正气六个方面的正能量。

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